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论电子政务信息公开的隐私权保护作者：刘友华 文章来源：北大法律信息网 点击数：3686更新时间：2006/8/129:17:38   热     ★★★　　信息技术和网络经济作为先进的生产方式，正推动着社会的信息化，其中政府的信息化，通称为电子政务。电子政务的重要方面便是利用网络技术和通讯技术实现信息的最大程度公开，以满足公众的知情权，促进社会民主政治的发展。但与此同时，电子政务最大程度的信息公开也会带来负面影响，即信息公开可能侵害公民个人隐私，笔者拟就电子政务信息公开中的隐私权保护问题进行探讨。    一、电子政务与信息公开    上世纪70～80年代，随着计算机的普及，办公自动化(OfficeAutomation,简称OA)逐步推广，人们利用计算机技术处理办公室的内部事务，如利用计算机进行文件的制作、传递（如管理档案与处理文件）等。随着网络技术进一步应用，使电子化、网络化、数字化几乎渗透到政府工作的所有方面。我国1998年开始政府上网工程，1999年，被称为“政府上网年”，从此拉开了我国电子政务的序幕。其后，2002年7月，国家信息化领导小组第二次会议审议通过了《我国电子政务建设指导意见》，把电子政务建设列为今后一个时期我国信息化工作的重点。从这个意义上说，电子政务是社会信息化发展的必然结果。[1]    电子政务是指一个国家的各级政府机关或有关机构以电子化的手段处理各类政府事务。本文所说的电子政务信息公开中的信息指的是政府信息，即作为国家行政机关的政府部门在管理国家事务和社会生活中所形成、获得和拥有的信息。那么电子政务信息公开则是指电子政务中的政府信息公开，据统计我国80%的社会信息资源掌握在政府手中，政府是最主要的信息生产者、使用者和发布者。政府信息公开是公民权利发展的产物，是实现公民知情权的保障，也是提高政府透明度，促进社会民主政治发展的有效途径。此外，信息公开有利于维护国家信息安全，提高社会发展效率；与此同时，信息公开还是政治体制和履行国际承诺的重要内容（世贸组织成员国有透明度原则的要求）。    由上观之，电子政务是社会发展的必然要求，其实质是综合运用网络技术与信息技术，实现管理信息化、办公自动化和信息资源的公开与共享。因此，电子政务可概括为两个方面：一方面，政府内部利用信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；另一方面，政府部门与社会各主体利用网络信息平台进行信息共享与服务提高办事效率。从这两方面看，笔者认为，政府内部办公自动化与信息化是电子政务实现的前提；而信息的共享与信息公开则是电子政务的归宿。在这个意义上，信息共享与信息公开问题是电子政务的焦点与核心。但政府信息在因特网上公开的同时，不可避免地对公民个人隐私造成侵害，因为政府在管理国家社会事务和社会生活过程中，收集、储存、使用和传播了大量个人数据。因此电子政务中的信息公开所引发隐私权的保护问题是我们不能回避的问题。    二、电子政务信息公开对公民隐私之威胁    隐私权作为一种基本人格权，是指公民“享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开的一种人格权。[2]1890年美国著称学者布兰戴斯和沃伦在《哈佛大学法律评论》第4期上发表《论隐私权》一文，首次提出了隐私权的概念和理论。目前，隐私权作为公民人格权的重要内容逐渐得到法律的确认和保护。保护公民隐私，其实质是赋予公民个人人格的独立与对自身信息传播的控制权。隐私权是公民的人格权利中最基本、最重要的内容之一，是伴随着人类对自身的尊严、权利、价值的认识而产生。一般认为，隐私权的具体权利形式有：第一，知情权。数据主体有权知悉、了解与自己相关的个人数据收集者的权限范围、收集的目的、用途等情况，并有权查询个人信息的收集和使用情况；第二，控制权。数据主体有权决定是否提供个人数据、提供哪些数据，以及用于哪些方面；第三，使用与修改权。主体对其个人数据有权决定何时、何地在多大的范围内使用哪些数据信息以及有权对个人数据进行修改补充；第四，安全保障权。数据主体有权要求管理部门采取必要的、合理的措施以保障个人数据的安全性，防止不当泄漏。其中知情权是电子政务中数据主体最重要的权利，也是行使其他权利的基础。电子政务中隐私权的客体主要表现为个人数据。所谓个人数据，是指一切与个人有关的，能使他人或计算机系统从众多个体中识别出该个体的信息资料。凡是可以用来识别具体个人的信息，诸如健康、财产、婚姻、经历、通信、日记、住所地址和私人文件等都构成个人数据。这些个人数据主要体现为：（1）司法部门通过电子化手段储存公民刑事犯罪记录与公民身份认证的信息，包括姓名、性别、出生时间、出生地、血型、身高、体重及指纹等；（2）档案管理部门收集的如年龄、性别、身份证号、职业、收入、工作单位、研究方向、联系电话、传真、