第五章农地流转的合法性问题.pptVIP

农地流转的合法性问题 中国农业大学农业与农村法制研究中心 任大鹏 农地流转的宪法依据 任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。 （宪法第十条第三款） 农地流转的物权法依据 第一百二十八条 土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。 第一百二十九条 土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得对抗善意第三人。 农地流转的承包法依据 第三十二条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 最高人民法院的司法解释 第十九条 农村集体经济组织或者他人未经承包方委托订立的土地承包经营权流转合同，承包方主张该合同无效的，应予支持。 第二十四条 发包方以家庭承包的承包方通过转包、出租、互换等方式流转土地承包经营权未经其同意或者报其备案为由，请求确认该土地承包经营权流转无效的，不予支持。 第二十六条 家庭承包的承包方将所享有的土地承包经营权进行抵押的，应当认定为无效。 最高人民法院的司法解释（续） 第二十九条 发包方在承包方自愿的情况下与承包方以口头约定或者订立书面流转协议形式，约定承包方将土地承包经营权永久流转给发包方的，应当视为长期流转。流转期限以承包期的剩余期限为限。 　　第三十条 承包期内，发包方强迫承包方将土地承包经营权流转给发包方，承包方主张该流转无效的，应予支持。 农地流转的合法性审查基于现行法的依据 是否为承包方自愿 承包方自愿的意思表示形式 是否符合法定的流转形式 是否改变了农地用途 农地改革的实质是农户市场地位的确立 确立农民享有土地产权 确立农民独立的商品生产者地位 保护农民在土地上的生产经营自主权 使用耕地的权利 自主种植的权利 自主销售产品的权利 农地的现实功能 农民视角 作为生产要素的经济功能 作为农民收入保障和就业的功能 农村社会保障的替代功能 国家视角 为农民赋权的政治功能 财产权均等的社会稳定功能 粮食安全的保障功能 农地集中的前提 农地收入占农民收入的比重下降，农民不再依赖土地解决生存和发展问题 普遍而有效的农民社会保障制度建立 农村非农化进程加快，大量富余劳动力转移 农地集中不引起耕地面积减少 可能的立法改进 继续稳定农村土地承包经营制度 促进农地流转，实现经营规模扩大 防治强制流转对农民权益的损害 宅基地有限度放开 集体建设用地流转逐步放开 提高征、占补偿标准 商业性用地国家逐步退出，土地所有人（集体）和占有人（宅基地持有人、不景气的乡镇企业）以建设用地使用权转让、入股等方式获取收益 强化农地产权改革中的行政监管 稳定土地占有制度的作用 基于不可逆转的人口增长和耕地减少，中国的人地矛盾是世界上最为突出的 过快的土地集中比如会导致越来越多的农民失去土地 保护每个农民用地的，现阶段仍具有社会保障功能的土地，是防止农民因失地而走向贫困的最有效措施（其余的措施入劳动力转移） 但狭小的土地经营规模会对现代农业发展带来越来越多的问题，因此，现行的方式应当坚持： 有稳定的非农就业的农民自愿将土地流转给其他组织或农民，以获得工资性收入与土地流转收入，这一目标的实现需要： 增加农民的非农就业机会 完善农地流转机制