第四节行政行为的合法要件.pptVIP

第四节 具体行政行为的合法要件 一、合法要件 （一）法律表述 （二）理论分析 二、欠缺合法要件的后果 （一）瑕疵 （二）可撤销 （三）无效 法律表述 行政诉讼法： 第五十四条　人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： 　　(一)具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。 行政复议法： 第二十八条　行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： 　　(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； 具体行政行为合法要件的理论分析 （一）形式要件 1、管辖权限 2、程序（南京市煤气公司案例） （二）实质要件 1、证据确凿： 有证据 具有证明力（以测酒器为例） 彼此印证 途径合法 案例钓鱼执法 2、正确适用法律以及其他规范性文件 正确选择——效力位阶（宜昌妇幼保健院案） 3、具体行政行为内容必须符合法律规定 二、欠缺合法要件的后果：撤销 行政诉讼法的规定 　第五十四条　人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： 　　(一)具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。 　　(二)具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为： 　　1．主要证据不足的； 　　2．适用法律、法规错误的； 　　3．违反法定程序的； 　　4．超越职权的； 　　5．滥用职权的。 理论分析：欠缺合法要件的具体行政行为应区别对待 立法目的：在社会秩序与个体权益之间寻找平衡点 1、不影响相关利害关系人程序性权利与实体性权利——有瑕疵的行政行为——维持 2、影响相关利害关系人权利义务——违法行政行为——撤销 3、侵犯相对人基本权利的重大违法——无效行政行为——不受诉讼时效的约束 比较无效行政行为与违法行政行为 无效行政行为 违法可撤销的行政行为 简单化的界定 明显、重大的违法行为 一般违法或不当的行政行为 立法价值取向 保障公民的基本权益和公民有限的抵抗权 保障法律秩序（公定力原理） 法律后果 行政相对方享有抵抗权 2.行政相对方可在任何时候请求有权机关确认并宣布其无效 3.有关机关可在任何时候主动或被动确认并宣布其无效 4.应尽可能恢复到行政行为作出之前的状况 行政相对方只有通过法定程序、在法定期限内请求有权机关予以撤销 2.撤销后，通常使行为自始失去效力，但允许有例外 我国部分立法中所使用的“无效”概念 1、《行政处罚法》第3条第2款规定，“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”。 2、司法解释第57条第3项，“被诉具体行政行为依法不成立或者无效的”，法院可以作出确认无效判决。 司法实践的无效认定：行政登记、行政确认、行政批准 朱菊凤与王洪庆于2001年1月10日登记结婚，同年10月17日生育一女。2001年11月，朱菊凤患精神分裂症，自2001年11月27日起，朱菊凤的父母多次带其检查治疗，但未能治愈。2004年12月27日，朱菊凤与王洪庆到婚姻登记部门填写了离婚登记申请书，双方订立了离婚协议书。同日，江苏省句容市民政局向朱菊凤、王洪庆颁发了离婚证。 朱菊凤的父母得知后即向王洪庆提出异议。2005年1月7日朱菊凤的法定代理人朱美柏、王道兰代向法院起诉，要求宣告朱菊凤与王洪庆的离婚无效。在此案的审理过程中，经原告方申请，法院委托了镇江市第四人民医院法医精神病鉴定所进行司法鉴定。镇江市第四人民医院法医精神病鉴定所认为朱菊凤有明确的精神病史，无自知力，其患有精神分裂症，辨认和控制能力受损，对在离婚协议上签字这一行为缺乏实质性辨认能力. 最高人民法院于1994年3月30日发布的《关于企业开办的企业被撤销或者歇业后民事责任承担问题的批复》规定：“人民法院在审理案件中，对虽然领取了企业法人营业执照，但实际上并不具备企业法人资格的企业，应当依据已查明的事实，提请核准登记该企业为法人的工商行政管理部门吊销其企业法人营业执照。工商行政管理部门不予吊销的，人民法院对该企业的法人资格可不予认定。” 根据这一批复，人民法院在民事诉讼中，可以直接认定已领取《企业法人营业执照》但实际上不具备企业法人法定条件的企业不具备法人资格，从而间接确认其由工商部门核发的营业执照无效。