论行政资助及转移支付之辨析.docVIP

行政资助与转移支付之辨析 尤 乐 (清华大学 法学院，北京 100084) 摘 要：行政资助与转移支付的相同点在于作用助成、共属财政支出，其中助成之作用分有绝对性和相对性，行政机关在财政支出的过程中自由裁量空间也有大小之辩，但更重要的是：由于行为性质不同所引起的立法和司法制约不同；主体范围不同；转移支付所特有的监控、合作与共治作用。 关键词：行政资助；转移支付；财政支出；立法与行政；助成与自治 “财政宪法”被视为现代宪政文明的重要标志，同时强调代议机关对财政资源的控制是现代公共财政理念的核心。但传统的财政秩序行政(包括收入、支出和财产管理)体制未被解构，公共支出仍然不可避免地受到行政权自由裁量的影响，从而形成立法权和行政权之间对财政控制权的拉锯。一方面，处于公共收支决策权力链中的立法和行政都具有公权力的本能，即利用公共资金扩大自身对社会生活、市场运行的干预能力的冲动；另一方面，公帑靡费、效能低下之痼疾在于“官僚们也有自身的特殊利益，那就是追求政府权力的最大化，至于公共资源是否得到最有效的利用不是或者很少是他们所考虑的问题。”［1］近年来，为实现区域开发、产业振兴、社会福利等方面的发展目标，我国中央和地方财政广泛采取行政资助和转移支付的帮助手段。如863计划56862名宁夏中等职业学生转移支付（transfer payment），庇古（Arthur Cecil Pigou）