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以改革创新精神 推进惩防体系建设调研 　　建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。纪检监察机关深入学习实践科学发展观，就是要认真抓好中央《工作规划》的贯彻落实，以改革创新精神扎实推进惩防体系建设。 　　一、坚持以科学发展观为统领，树立惩防体系建设新理念 　　科学发展观，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是惩防体系建设必须坚持的重要指导方针。纪检监察机关要进一步解放思想，坚持以科学发展观为统领，树立惩防体系建设新理念。 　　一要树立服务发展理念。要把惩防体系建设放在党委、政府中心工作和改革发展大局中去谋划、去推进，使之与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不游移、促进发展不动摇，既发挥服务和促进作用，又推动惩防体系逐步完善，确保惩防体系建设沿着正确的方向健康发展。 　　二要树立以人为本理念。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为惩防体系建设的出发点和落脚点，准确把握科学发展观的核心，着力把以人为本的原则融入反腐倡廉教育、制度、监督和各项改革措施之中，体现到维护人民群众的切身利益当中，体现到严肃查处违纪违法案件和有效保护党员干部之中，使惩防体系建设更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。 　　三要树立惩防并举理念。惩治与预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面，两者密不可分，互为条件，互相依赖，缺一不可。推进惩防体系建设必须坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度，逐步建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉法规制度、权力运行监控机制，努力把腐败现象减少到最低程度。 　　四要树立统筹兼顾理念。要把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项措施作为一个整体来把握，使之互相配套、互相补充、互相促进，提高惩防体系建设的整体效果。要把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性。 　　二、创造性地开展好各项工作，全面推进惩防体系建设 　　中央《工作规划》，凝聚了全党的智慧，体现了人民的意愿，对2008年到2012年的惩防体系建设工作任务进行了安排部署，是当前推进惩防体系建设的指导性文件。纪检监察机关必须紧密结合实际，创造性地开展好各项工作，全面推进惩防体系建设。 　　一是加强廉政教育，着力增强教育的说服力。教育侧重于教化，是基础。一要始终把领导干部作为反腐倡廉教育的重点，深入开展理想信念和廉洁从政教育、典型示范和警示教育，使领导干部牢固树立科学的发展观、正确的政绩观，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权利观、地位观、利益观和社会主义荣辱观;加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，切实做到讲党性、重品行、作表率。二要完善反腐倡廉“大宣教”格局。坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与”的工作体制和机制，整合宣传教育资源，调动和发挥各方面的积极性和创造性，形成抓反腐倡廉教育的整体合力。三要加强廉政文化建设。结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，营造崇廉敬廉的社会氛围。 　　二是注重制度建设，着力增强制度的约束力。制度侧重于规范，是保障。一要将制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，做到权力运行到哪里、制度约束就延伸到哪里，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。二要加大制度创新。以开展“反腐倡廉制度创新年”活动为契机，大力推行“五项制度”，并着重在科学发展观的贯彻落实、腐败问题易发多发领域及关键环节的治理、市场在资源配置中基础性作用的发挥、党务政务厂务村务事务公开的推行、行政管理体制改革和权力运行的规范、党员领导干部党性修养等方面推进制度创新，逐步建立健全反腐倡廉制度体系。三要抓好制度的落实。进一步增强党员干部的制度意识，既要重视制定制度，更要落实好制度。重视发挥领导干部的表率作用，坚持在制度面前人人平等，切实做到令行禁止，坚决维护制度的严肃性和权威性。 　　三是强化权力监督，着力增强监督的制衡力。监督侧重于制约，是关键。要把党内监督和党外监督有机结合起来，研究权力运行的轨迹，找准监督的关键环节和薄弱部