以科学发展观引领养老保险制度建设.docVIP

以科学发展观引领养老保险制度建设 11月17-20日，根据省厅开展学习实践科学发展活动，厅领导率养老保险相关处室对合肥、马鞍山两市养老保险工作进行了调研，并深入社区和经办机构，倾听基层工作人员的建议和意见，对今后工作的开展有了新的思路。 一、合肥、马鞍山两市养老保险工作情况 （一）基本情况 合肥、马鞍山两市近年来养老保险工作不断取得进展，成效明显。到目前，合肥市城镇企业职工的参保人数已达73万人，企业离退休人员为18万人，养老保险基金累计结余23亿元，退休人员人均养老金水平达986元。马鞍山城镇企业职工的参保人数已达26万人，企业离退休人员为9万人，养老保险基金累计结余9亿元，退休人员人均养老金水平达1143元。 （二）两市养老保险工作的创新 两市均为我省经济发展较好，社会发展较快的城市，近年来，两市在统筹城乡养老保险和实现养老保险全覆盖上进行了卓有成效的探索。合肥市在学习贯彻科学发展观过程中，坚持以城乡统筹为目标，以点带面全面推进养老保险制度体系建设，针对本市的经济结构，制定科学合理的养老保险制度覆盖规划，逐步形成企业职工基本养老保险、事业单位养老保险、失地农民养老保险这一覆盖城镇各类群体，又可相互互补的养老保险新体系，2008年5月该市还出台政策解决了未参保集体企业退休职工养老保障问题，赢得了广大职工的赞誉。马鞍市作为20世纪50年代后期崛起的新兴钢铁工业城市，城市人口少，经济发展水平较高，人均可支配收入居全省首位，养老保险制度建设也走在全省前例，2008年下半年先后出台《马鞍山市城镇居民养老保险暂行办法》和《新型农村社会养老保险与城镇职工基本养老保险相互转移的意见》，初步建立了覆盖城乡的养老保险制度体系，并实现了不同养老保险体制之间的较好衔接。从实际效果来看，马鞍山市养老保险各种矛盾已逐步缓和，充分体现了当地养老保险发展的成果。 二、影响和制约养老保险科学发展的主要问题 结合对两市调研及对我省各地养老保险工作存在问题的梳理，可以看到我省养老保险制度经过长期的不断完善和发展，取得了长足进展，但是也看到现行制度还存在一定问题： （一）现行养老保险政策繁杂，制度体系不适应社会发展要求 一是养老保险政策形成时间跨度长。上世纪50、60年代以来制定的政策均是在当时生产力状况和社会发展水平下制定的，带有浓厚的计划经济特点，至今仍有部分政策还在沿用，有的已不适应当今社会发展的要求，也不符合科学发展观要求，广大群众特别是参保人员难以解，造成了政策不透明，不仅是普通百姓，即使是养老保险工作人员都难以掌握，在这次调研中可以发现基层劳动保障工作人员对连续数十年的养老保险政策也存在理解不透、把握不准的问题。二是养老保险制度有“碎片化”倾向。现行养老保险有机关事业工作人员、企业职工、失地农民、农民工、城镇居民等多重制度设计，覆盖人群又难免相互交叉，衔接很困难，养老保险制度有被逐步碎片化的倾向。三是养老保险待遇差别继续扩大。机关事业单位与企业之间、企业与农村之间的待遇有继续扩大的趋势，且权利和义务方面差距过大，如企业职工个人缴费的费率高而养老待遇低，机关事业单位职工个人缴费的费率低甚至不用个人缴费但养老待遇高，广大退休企业职工对此反响强烈。影响了养老保险制度的健康发展。 （二）养老保险制度覆盖范围不广 一是非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员群体参保率底。我省各地产业结构和所有制结构正在经历重大调整，与此相对应的是劳动力结构的调整。大批国有企业职工转入非国有经济组织或从事灵活就业.据统计到2007年底全省非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员约有908万人，但参保的仅有214万人。二是进城务工农民参保积极性不高。我省正处于工业化、城市化的历史进程中，大量农民进城务工，全省外出务工的农民工超过千万，在本省就业的就有300万左右。而他们中只有近20万人进入城镇社会养老保障制度。三是城镇居民很少加入养老保险。他们当中目前仍在企业的虽然可以参加企业职工基本养老保险，但现实中因经济原因和条件约束而无法进入。如不解决好他们的养老问题，将来对社会稳定和经济发展会带来不利影响。 （三）统筹层次过低，各地调剂水平差异很大 一是当前我省17个市均实行市级统筹，劳动力资源在省内相互流动仍存在障碍。此外我省正在积极融入长三角经济圈，涉及到劳动力资源的跨省流动，现行的市级统筹已不适应经济发展。二是就我省实际情况来看，各地都已实施养老保险市级统筹，但是进展水平和实施质量有所差距，只有黄山等部分市实现了完全意义上的市级统筹，做到了基金全调剂，部分市仍然实行基金部分调剂。此外大多数地方信息系统建设及计算机联网进展缓慢，统筹范围内信息不能共享。市级统筹基金调剂作用未得到