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以科学发展观深化农业审计 以科学发展观深化农业审计 我市是一个农业比重较大的市，农业资金投入量大，投放面广。加强农业资金的审计监督，对规范农业资金运作，提高资金使用效率，促进农业经济快速健康发展具有十分重要的意义。因此，农业审计工作必须全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕“全面审计、突出重点”的审计工作方针，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，以科学的发展观不断深化农业审计，才能充分发挥审计职能作用，为全面建设社会主义新农村作出应有的贡献。 一、深化农业审计必须正视存在的问题 李金华审计长３月１３日在全国农业与资源环保资金审计培训班结束时讲话强调，“三农”问题是我国备受关注的热点，党中央、国务院历来都高度重视“三农”问题。没有农村的达到小康，我国就不会全面进入小康社会。十六大报告、政府工作报告中，都把农业放在重要位置。但由于受审计资源、审计手段、审计技术的影响，我市农业审计工作仍存在着一些问题。农业审计要从根本上为广大农村实现小康发挥审计监督的特殊作用，就必须正视存在的问题。 １．审计资源难以共享。目前，审计机关的审计力量受管理体制的限制，条块分割，难以形成合力；审计信息和审计资源不能合理、有效利用，难以达到资源共享。在出现重复审计、重复处理情况的同时，也存在着审计死角的现象。 ２．效益审计进展缓慢。开展农业专项资金效益审计是审计工作发展的方向和必然趋势。在实际工作中，虽然我们也在不断地进行尝试，但开展这项工作还面临着诸多困难。一是缺少效益审计的评价标准和体系。如对财政支农资金的使用效益如何衡量、评价缺少统一的和公允性评定标准，导致涉及工程技术专业领域存在的问题很难判定。农业项目具有点多、面广的特点，尤其在农业项目的申报、立项、实施、监控、验收等各个环节，管理还十分粗放。项目管理与财务管理脱节，缺乏基础资料。被审计单位提供的资料，难以验证其项目建设的全部内容和资金投入的真实效果。二是缺乏效益审计的法律法规依据。现行的审计法律法规没有对效益审计的法定目标、审计程序、审计证据来源、评价体系等做出明确规定，以致对项目单位使用农业专项资金的效益很难做出恰当的评价，使效益审计的难度和风险增大。 ３．审计人员业务素质参差不齐。突出表现在三个方面：一是农业审计人员结构不合理，缺少计算机审计方面的专业人才。二是计算机审计还未能在农业项目中开展。三是专业培训不够。 4、审计处理力度有限。审计实践证明，审计监督职能确实发挥了应有的积极作用，但同时也应当承认，在农业专项资金方面，呈现着年年审计、年年有问题的状况。主要原因一是现行法规不完善，致使查处问题不得力；二是审计手段局限性大，无法查清和处理一些突出问题；三是审计处理只对事，不对人，导致屡查屡犯现象不断发生。 二、深化农业审计必须把握审计重点 “全面审计，突出重点”就是要把握全局、把握要害。在全面审计的基础上要把政策性农业贷款、农业综合开发、扶贫、水利、国土、环保、退耕还林等资金作为审计重点，把负责筹集、分配、管理农业资金的主管部门作为重点部门，把农业资金的分配、管理、使用环节作为重点环节，把重点使用农业资金的单位作为重点单位，把投资额较大、建设期较长的农业投资项目作为重点项目，把查处“小金库”、“帐外帐”、经营办企业、建房购车、挤占挪用等违纪现象作为重点问题，进行真实性、合法性和效益性审计。对使用农业资金的一般单位和项目要实行有计划抽审，对重大项目实行跟踪审计。要在拓展审计内容的同时，在突出审计重点上下工夫。在审计对象的选择上，应突出对重点领域、重点部门、重点项目进行审计，突出对社会关注的热点、焦点、难点问题进行审计。 农业总体投入审计(根据《农业法》的要求，国家要逐步提高农业投入的总体水平，各级财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度。县级以上各级人民政府应当按照国家有关规定，设立农业发展专项基金。农业总体投入审计就是要检查各级政府和资金主管部门是否认真贯彻了国家的农业投入政策，审计的范围是各级财政和政策性银行投入的农业资金，包括财政预算内直接对农业的投入、非经营性农业基本建设投资、银行发放的低息或财政贴息农业贷款、各级计委下达的以工代赈资金等。农业总体投入审计的内容包括：农业资金的来源、投入总量、投向构成情况，上级拨款和本级实际投入的比例，本级农业投入占同级财政经常性收入比重的增减变化，农业基本建设投资在本地区基本建设总投资中比重的增减变化，本级农业发展基金的征集、分配、使用情况，财政和其他主管部门有无截留、挤占挪用支农资金的问题；检查专项贷款的投入总量，长期贷款所占数量和比重，农业贷款有无用于非农业项目；以工代赈的资金或物资的实际投入是否合理、适用，有无挪用或损失浪费。(农业综合开发资金审计(年起，为了提高粮、棉、油、肉、糖等主要农产品的生产能力，促进