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关于我国安全生产法制建设的理性思考 　　党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。在党中央确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以后，安全生产法制建设被提到前所未有的重要位置上，安全生产法制建设的进程不断加快。经过近年来的努力，具有中国特色的安全生产法律体系基本形成。目前，我们有一部安全生产的基本法即《安全生产法》；有《劳动法》、《矿山安全法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》等十余部专门法律；有《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《民用爆炸物品管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建筑工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《电力设施保护条例》等50多个行政法规；有上百个部门规章；此外，各省区都制定出台了一批地方性法规和规章。安全生产法治观念正逐步形成。 　　改革开放以来，我国安全生产法制建设在以下几个方面取得了可喜进步： 　　（一）从人治观念转变到法治观念 　　改革开放前，我国的安全生产法制建设已经取得了一些成就，制定颁布了一批安全生产法律法规，构建了相应的制度。但是，由于传统行政法制建设的观念主要是人治，因此，传统行政法制基本上是“人治底下的法制”。安全生产法制建设也概莫能外，传统安全生产法制都打上了“人治”的烙印。改革开放以后，特别是《安全生产法》实施后，我国安全生产法制建设在深刻 反思人治观念的基础上，逐步树立起法治观念。《安全生产法》确立了在法制的框架下实施行政管理活动，确定了各级行政机关的法定职权、法定程序和法定责任，通过法律形式确定了国家安全生产监督管理体制和安全生产综合监督管理部门的法律地位、法定职责和行政执法的措施、手段，规范了监督管理和行政执法行为。《道路交通安全法》明确规定：“道路交通安全工作，应当遵循依法管理、方便群众的原则”。政府管理与社会治理主要依据法律而非领导人的意志，依法行政、依法监管、完善安全生产法制秩序和依法治安的观念逐步深入人心。2004年1月国务院颁布的《关于进一步加强安全生产工作的决定》进一步明确提出：努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，将“依法监管”摆在十分突出的位置，充分体现了法治理念。 　　（二）从重权力、轻权利转变为权力和权利并重 　　计划经济的最大特点是依靠政府来配置社会资源，所以传统安全生产的立法也必然重视行政权，主要依靠行政命令来维护安全监管秩序，公民、法人与其他组织作为行政管理对象，只能消极服从行政命令。市场经济主要依靠市场机制来配制社会资源，企业享有充分的自主权，政府只是有限政府。因此，对传统安全生产立法的权利结构逐步进行了调整，从重权力、轻权利转变为权力和权利并重，成为安全生产法制现代化的核心的问题。《安全生产法》的颁布实施，是我国安全生产法制建设的一个转折点，具有里程碑意义。《安全生产法》充分体现了“以人为本”的理念，在赋予各种法律主体必要权利的同时设定了其应尽的义务，对各级政府，特别是生产经营单位的领导和负责人，均规定了其法定的权利与义务，较好地兼顾了行政权与相对方权利，暨维护公民、法人和其他组织的合法权益，又维护和监督行政主体依法行政。随着社会经济发展和民主法制的进步，人的社会地位尤其是人的生命权受到前所未有的重视和保障。安全生产最根本最重要的就是保障从业人员的人身安全，保障他们的生命不受侵犯。按照这个原则，《安全生产法》在第一条就将保障人民群众的生命财产安全作为立法宗旨，并且在第三章专门对从业人员在生产经营活动中的人身安全方面享有的权利做出了明确的规定。针对一些企业草菅人命的问题，法律第一次赋予从业人员依法享有工伤社会保险和获得民事赔偿的权利，充分体现了国家对尊重和保护从业人员生命和财产权利的高度重视。《安全生产法》的许多条文都是围绕着从业人员的人身安全规定的，要求生产经营单位必须围绕着保障从业人员的人身安全这个核心抓好安全生产管理工作。 　　（三）从政府监管部门单纯监管转变到监管服务 　　在推行安全生产法制现代化的进程中，需要不断转变政府职能，按照建设有中国特色社会主义市场经济的要求，重新界定政府安全生产监管权，逐步由监管行政转变服务行政。《安全生产法》实施后的立法较好地贯彻了这个原则。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出对中小企业的安全生产监管，要“坚持寓监督管理于服务之中，积极为中小企业提供安全技术、人才、政策咨询等方面的服务”。随着改革的逐步深入，政府主要抓宏观管理，抓社会主义经济秩序的建立健全，不再负责纷繁复杂的行政审批、许可证的发放，而转变为主要向企业提供服务，并实施监督。政府部门相应的责任重了，这是符合市场经