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关于我市湿地公园的调研报告 阳春三月，XX国家城市湿地公园里草绿花香、溪流蜿转、群鸟欢鸣……在这个最适宜踏青赏春的季节，在公园内漫步或骑行，感受满眼的翠绿嫩黄，呼吸清新甜润的空气，岂不快乐和惬意。然而，市民携自行车而来屡屡被拒，只能租用配有通行证的自行车入园，由此引发非议。《XX都市报》的记者对此事进行调查 见2014年3月20日《XX都市报》 ，事见报端，因与人民群众的生活需求相关，且又涉及立法及法的执行，省人大常委会研究室在XX市人大常委会研究室的协助下，就此事与XX市人大城建环保委员会 以下简称城建委 、XX市人大法制建设委员会 以下简称法制委 、XX市人大常委会研究室，XX市生态文明建设委员会，XX区人大，XX、小车河湿地公园管理处进行座谈，了解湿地公园管理保护和贯彻执行《XX市湿地公园保护管理规定》情况，询问了解禁骑自行车的情况。并赴XX湿地公园，与自行车租赁行、园内村民和游客交谈，调查了解听取各方面意见，同时，实地查看XXX公园管理情况。 湿地立法守护绿色家园 湿地被誉为“地球之肾”，具有涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等诸多功能。近些年，XX市正确处理发展和生态环境保护的关系，相继建成了XX、小车河等湿地公园，市民一出家门，就能感受到近在咫尺的生态之美、休闲之乐。随着XX市建设湿地公园的步伐加快，如何进一步建设和保护湿地公园，引起了人大代表的关注。2012年2月在XX市十三届人大一次会议上，XX代表团16位代表提出了关于制定XX国家城市湿地公园管理办法的议案。XX市人大常委会从保护和合理开发利用的现实需要出发，将制定《XX市湿地公园保护管理规定》列入了2013年立法计划，法规在多次修改、论证、广泛征求意见后，经市人大常委会两次审议始获通过，并经省人大常委会批准自2013年12月1日起施行。 湿地公园具备“湿地”和“公园”两大属性，既需要保护也需要合理利用。“如何在保护中利用，在利用中保护”是湿地公园立法中的焦点之一，这其中就涉及是禁止还是允许车辆入园的问题。 座谈中，城建委副主任廖梓阳回忆起规范车辆入园的立法过程时，感慨万分地说“费尽脑筋”。据他介绍，2012年在起草这个规定时，XX湿地公园经建成，小车河湿地公园正在建设，其他湿地公园还正在立项，每个湿地公园现实情况各不相同。例如，XX湿地公园主要是租用园区农民土地建设的，部分仍居住在园区的村民至今还从事正常的生产活动，因为园区建设得比较早，未分自行车道、机动车道、步行道，村民们每天出行都是一条道路。小车河湿地公园园区内也居住有村民，还有北郊水厂等单位，因为建设时间晚，所以小车河湿地公园设置有自行车道。XX市人大结合这些具体的实际情况，在参考了外省多家湿地公园的管理保护规定后，经多次调研，反复论证，规定：“除应急抢险等执行公务的机动车辆和残疾人专用车、儿童车、保洁车等非机动车辆外，其他车辆未经湿地公园管理机构同意不得进入湿地公园”。“进入公园的车辆，应当按照规定的时间、路线、速度行驶，在指定的地点停放”。廖梓阳坦言，XX市人大在做这个制度设计时考虑的就是要“接地气”，要符合实际，具有可操作性。所以给予公园管理机构自主权，由公园管理机构在遵循“保护优先”的前提下，根据各园区实际情况和管理需要自主决定，“其他车辆”能不能进?如果能进，如何进?进多少?行多快?在哪停?等等。 法制委主任陈寿宇在谈到车辆能否入园的问题时，很有感触地说，禁行与放行车辆入园当初在立法中争议是非常大的。之所以规定除几类特殊车辆可以入园外，其他车辆必须经过管理机构同意才能入园，主要还是结合XX市湿地公园规模都不大的现实情况。进与不进，都要遵循湿地公园“保护优先、科学恢复、合理利用”的原则，依据园区的规模和管理情况来考虑，目的就是一个，为了有效保护和合理利用，推进生态文明建设。 有据的“限入”规定群众为什么不理解 XX湿地公园是我省首个国家城市湿地公园，XX河犹如一条蜿蜒的绿绸带，曲折迂回在这片黛绿的湿地上，其中十里河滩段被秀峰环抱，竹木簇拥，成为最为靓丽的明珠之一，是市民和附近两所大学的学生们静谧休憩的绝佳去处。河滩分碧玉杨柳满长堤的春堤和芦花枫叶染绿水的秋堤，堤岸地势平缓，伴着徐徐微风，迎着和煦阳光，让人有自由骑行的渴望。 逢到周末，市民们呼亲唤友带着自行车想来享受在公园骑行的快乐，然而到了园区门口，被告知不能骑车入园，这势必让人有些遗憾。再一瞧，园区内还是有自行车在畅快地行驶。问询下来的结果是想在公园内骑自行车，必须要租赁带有通行证的自行车才可以进园，私家自行车禁止入内。这就让老百姓不能接受了，引起了群众的非议和疑惑。 非议声：“为什么同样是自行车，你的可以进，我的就不能进?” 在调研座谈中，公园管理处满是苦衷地回应：十里河滩两岸居住着麦翁、麦达等