农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作调研报告.docVIP

农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作调研报告 　　2014年以来，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府部署要求，把农村土地承包经营权确权登记颁证试点作为深化农村改革的重点任务来抓，切实加强统筹协调和督促指导，精心组织各县扎实有序开展试点，全市试点工作深入推进，取得重要阶段性成果，为全面完成试点任务奠定了良好基础，对优化农业经营要素配置、激发农村发展活力起到了积极促进作用。 　　一、工作进展情况 　　（一）工作进度。按照省委、省政府和省确权办的统一部署，2014年我市在**两县启动确权登记颁证试点，同时在其他县（市、区）各选择1个乡镇开展试点。2015年3月份，***3个县（市）启动整县（市）试点；9月份，***启动整县（区）试点，全市确权登记颁证工作全面推开。截至今年5月5日，***各发放证书145662本、159520本，比例分别为100%、94.52%；建立登记簿145662户、161080户，比例分别为100%、95.45%；完成资料归档113975户、42900户，比例分别为78.25%、25.42%。***各完成外业测绘面积600100亩、577000亩和905400亩,比例分别为75.2%、72.9%和96.7%；完成结果公示159067户、92055户和138999户，比例分别为100%、58.4%和100%；完成签字确认159067户、92055户和123877户，比例分别为100%、58.4%和89.1%。***各完成外业测绘面积277576亩、343800亩、41383亩、55105亩和97159亩，比例分别为95.1%、44.3%、103.3%、88.9%和78.2%；各完成结果公示和签字确认3651户、8741户、2836户、14391户和11919户，比例分别为3.57%、6.35%、30.6%、96.7%和49.16%。 　　（二）主要成效。随着确权登记颁证试点的推进，由于历史原因形成的承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题逐步得到解决，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保等提供重要依据。确权登记颁证试点的改革效应不断显现，改革红利持续释放。一是促进了土地流转和规模经营。截至2016年3月底，全市农村家庭承包耕地经营权流转面积209.86万亩，流转率为48.6%，高出全省平均水平1.8个百分点。流入土地（含部分未计入家庭承包经营面积的圩田等临时耕地）面积50亩以上的种粮大户（包括家庭农场、农民合作社等）6500多个，规模经营面积204万亩。二是拓宽了农民的融资渠道。宿松县充分利用全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点机会，用3043.82亩农村土地的经营权向县农村商业银行进行抵押贷款，共获得贷款800万元。潜山县查冲生态经济发展有限公司、万山苗木种植专业合作社等公司和合作社通过林权抵押向农商行贷款，共获得贷款500万元。三是增加了农民的财产性收入。宿松县洲头乡近年来通过将土地流转与土地适度规模经营相结合，促进土地向大户、经营能手和龙头企业集中，大力发展现代农业。当地农民除获得租金外，还可根据用工需求到附近的农业生产基地和农业龙头企业工作，其亩均增收由原来的1000元提高到现在的5000元。 　　（三）存在问题。一是历史遗留问题。二轮土地承包已有20余年，期间，很多地区村民小组通过组内集体商议自行开展了承包土地的调整，改变了二轮承包的现状，有的二轮承包资料基本遗失，一些“土政策”与法律法规不相符，给确权登记工作带来诸多困难和问题，引发一些矛盾和纠纷。如怀宁县部分村民组通过组内农户集体商议，实行“三年一小调、五年一大调”的“土政策”。岳西县9个乡镇的15个村民组过去一直存在“小调整”，群众现在不愿意确权。二是应确权面积问题。在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，部分县因出现实际应确权面积与省确权办统一口径的数字不一致，从而达不到省验收要求。如按照省确权办印发的表格填写要求，将未发包的耕地面积也统计为应确权面积，导致桐城市上报的应确权面积数字过大，确权比例达不到上级要求。但事实上，桐城市过去每户都有菜园地、饲料地、还有较多偏远圩田未承包到户，按照确权政策，应不属于这次确权范围。怀宁县测绘面积为57.6万亩，但省确权办应确权面积为79.3万亩，实测面积占应确权面积的比例为72.8%，达不到省验收要求。但事实上，怀宁国土“二调”面积中含有大量的山坡地、菜园地等未列入二轮承包或已退耕还林，按照确权政策，应不属于此次确权范围。三是测绘公司工作实力问题。因安徽确权工作主要集中在近两年，造成省内许多公司人才和技术储备不够，市场上的许多测绘公司技术力量不足、人员素质参差不齐，一定程度上影响了确权登记颁证工作的质量和工作进度。如望江县因测绘公司不能满足有