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农村税费改革后镇村面临的主要问题及对策 农村税费改革后，农民负担明显减轻；农业税费征收逐步纳入规范化，法制化轨道；农村经济发展和社会稳定得到有力促进。但从钟祥市改革后的情况看，镇村两级一些深层次问题也凸现出来，如何解决这些问题，已成为巩固税费改革成果的当务之急。 　　一、存在的主要问题及成因 　　1、农业税费征收难。农村税费改革后，由于体制的变更及农村多年积累的各种矛盾和问题导致农业税费征收阻力重重。一是村级债务沉重影响征收。截止2002年底，钟祥市506个村，村级债务总额41139万元，其中村集体欠农民债务达23522万元，占负债总额的57％。旧口镇刘湖村负债105.8万元，其中欠农民债务75万元，六井村负债160万元，其中欠农民90万元。农民普遍要求以债抵税。二是税费历欠数额大，暂停清欠影响征收。当前，上级要求继续暂停清收历欠款，这一政策在保护农民的合法权益，推动农村税费改革健康进行和维护社会稳定方面起到了积极作用，但同时也挫伤了遵纪守法公民自觉纳税的积极性，形成了“缴税的吃亏，不缴税的讨好”的怪圈。少数群众在缴税过程中存在“欠一年的看欠多年的，欠少的看欠多的，软拖的盯着硬抗的”的观望心理。据统计，截止2002年底，钟祥市历年税费尾欠达14000万元，三是农村干群矛盾复杂，影响征收。一方面村组干部不作为。有的地方村组干部对群众邻里之间纠纷、村组公益事业等群众要解决的问题不闻不问，群众意见大，导致缴税不积极，甚至拖欠税费。另一方面群众不理解。部分群众将原来与村组干部的矛盾转移指向财政干部，要求财政干部帮助解决问题，或以解决问题就缴税相要挟。造成农税征管秩序混乱。 　　此外，财政征收人员直接上门征税后，以往被间接掩盖的文化水平不高，财会业务不强，农村工作经验不足等问题也暴露出来，难以适应当前的征收要求。同时，在实际征收中还存在计税面积难核定，计税面积不实，计税面积不均，部分种粮大户和纯农户因税改反而增加负担不愿缴税等问题，也在一定程度上影响征收。 　　2、行政执法难。钟祥市2003年夏征、秋征过程中，尽管做了大量艰苦细致的政策宣传工作，仍不能足额征收。究其原因，主要是缺乏必要的手段。对于农业税的征管，束缚太多、办法不足。税法的有关条款在现阶段农村还无法严格执行，对一些抗税户不能动真碰硬，给下一段征收工作带来了隐患。目前，钟祥市依照法定程序已对2002年欠税户下达行政处罚决定书316份，但无法执行到位。 　　3、基层组织运转难。农村税费改革后，在农民负担减轻的同时，也导致乡镇财政收入减少。2002年钟祥市镇级可用财力总额4259万元，上级补助2693万元，而全市镇级支出总额9169万元，缺口为2217万元，基层组织普遍运转困难。一是财源基础薄弱，增收难。钟祥市乡镇财政直接来源于农业的税收比重超过60％，在农业产业化，科技化程度不高的情况下，农业型财政决定了基层财政财源的可增性小；再者，在分税制体制下，地方税种大都税基不稳，税源零星分散，限制了地方财政增长。二是财政保工资发放压力加大。与农村税费改革配套的乡镇事业单位机构改革，在精简人员方面取得了一定成效，但保工资发放的压力仍然很大。改革后各单位的离退休人员、轮岗歇岗人员现今仍由基层财政负担，基层单位纳入乡镇财政支出预算的供养人数远大于在编人数，支出增加。三是垫缴农业税款，加大了乡镇财政困难。2002年，部分乡镇为保上缴任务，采取用乡镇财政垫付农业税缺口的办法，造成基层财政运转雪上加霜。四是拖欠村组干部报酬，影响其工作积极性。2003年前，部分乡镇由于资金紧缺，村组干部报酬都未发放到位。有的村组干部，每年只是在年终领300——500元“过年费”。五是基层财政隐性收入减少；改革前，钟祥市国家认可的六项农民负担为10691.77万元，改革后全市农民负担在此基础上减少了20％以上，加上涉农部门收费及村组各项收费取消，全市大约减少收费1.5亿元。 　　4、“一事一议”操作难。当前，“一事一议”在实际操作过程中，普遍存在“会难开，事难议，款难筹”的问题。一是人员召集难。“一事一议”需要全体村民或村民代表到会表决，在客店、张集、双河等乡镇的部分山区村，进行“一事一议”，至少要提前一周通知，仍不能保证参会人数。二是形成决策难。“一事一议”所议内容虽然都是和农民切身利益相关的集体和公益事业，是广大村民的共同利益，但不一定就是每个村民的利益。如对一条水渠进行修缮决策，没有种田或没有享受到水渠利益的农民就不愿出资，同意出资的人难以平衡，最终难以决策。三是资金缺乏办事难。政策规定“一事一议”资金的筹集严格实行上限控制，每人每年不得超过15元，这对兴办某些实事只是杯水车薪。双河镇夏冲村有1300人，今年修建村级公路(7公里沥青路面)，资金概算近100万元，一事一议决定每人筹资10元，共计1.3万元，仅相