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社会管理创新与法治保障（下） 薛刚凌 中国政法大学法学院院长 社会管理创新的主要内容和形式 （二）从主体方面来创新 基层组织 我们前面是从一个比较整齐划一的社会逐渐的发展到多元社会，利益诉求多元，利益阶层多元，就意味着社会主体应该多元。除了国家对社会的传统职能之外，要尽可能的鼓励有多种的社会组织来参与到自我管理。 西方国家公共行政的发展就是从传统的国家到个人，现在是国家、社会、个人。社会作为一个管理层次，那就是各种各样的社会组织，要参与自我管理。这些年社会方面的管理也有发展，比如说基层自治，村委会、居委会的管理，像行业组织、职业协会的自我管理，这一块西方国家是比较发达的。 日本在美国的占领下也接受美国的这一套，大量的靠行业自律，包括经济发展很多都是靠行业。行业是一种内部管理，行业产生什么样的商会会长，一定是这个行业做的最好的，比如说某个企业的老总，所以他肯定是第一线的人，他也知道面临的状况，国际的竞争趋势，所以他做技术改造、行业自律。像日本的通商产业省相当于我们的经贸管理部门，管成千上万个行业组织，行业组织自我约束，所以对行业的发展非常有好处。我们现在基本上全部是在靠政府，除了经济方面社会要参与一些管理之外，更多的是社会事业方面要参与管理，要有社会组织来参与。 中国有个传统，一有问题就找政府，原来都说父母官，所以一有问题就去找政府。但是现在处于矛盾井喷的状态，社会越来越复杂，什