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〔讨论稿〕 清华大学21世纪发展研究院 江苏省南通市委市政府 2002.1 前　言 江苏省南通市经济发展和城市建设已经进入了全面创新和优势集聚阶段。 “接轨上海，融入世界”是南通市的新时代主题。 南通市如何接轨上海？南通市怎样融入世界？成为当地政府工作的重点内容，成为当地企业提高竞争实力的关键挑战，成为当地民众转换生活模式的最大机遇。 清华大学21世纪发展研究院/公共管理学院与南通市委市政府共同组织课题组，研究南通经济发展的机遇与挑战、条件与能力、战略和对策。针对南通市在“接轨上海、融入世界”进程中，已经制定的发展方向、战略目标、行动规划，已经开展的的经济活动以及将来准备实施的经济举措，提出咨询意见。重点分析和判断，现行经济建设关键问题和政府既定计划，预测环境走势，论证机遇出现的可能领域，探索优势的可能，预警风险，设计应对措施，构建政府发展策略体系框架，阐述确立发展策略和发展条件的弥合机制。 研究结果表明： 南通市经济发展纲领性问题集中在，“发展方向”，“经济内容”，“推进方式”，“成长速度”，“项目质量”，“产业规模”等六个方面。 南通经济发展基本方向正确，总体思路清晰，具体方案有效，政府行动积极。但是为了提高优势集聚效应，南通的微观经济活动需要精化，政府施政策略需要调整，重点策案需要明细，推进力度需要加强。 根据上述研究结果，提出六项参考意见： 坚定发展方向，明确重点工作，塑造主体产业，科学布局企业，规范城市建设，注意防范风险。 关键词：区域经济，发展规划，发展战略，管理咨询 目　录 前　言 2 南通市地理位置图 4 1发展方向 5 1.1 区域发展定位 5 1.2 苏通大桥效应 9 1.3 20年发展预测 11 2. 重点工作 12 2.1注入发展动力 12 2.2确立发展模式 12 2.3启动重点项目 13 2.4协调经济关系 13 2.5设计发展策略 14 2.6提高工作效率 15 2.7实践方式创新 15 3生产力布局 18 3.1生产力布局原则 18 3.2总体布局备选方案 22 3.3区域布局行动路线 24 3.4企业分布行动路线 25 3.5项目组合 26 4城市建设 28 4.1城市CI设计 28 4.2空间分布、 28 5产业结构 29 5.1产业结构调整重点 29 5.2产业规模与产业结构协调备选方案 30 5.3产业规模结构调整备选方案 31 5.4三次产业结构调整备选方案 32 5.5工业结构调整备选方案 33 5.6产业组织结构调整备选方案 33 6风险防范 34 6.1国际化风险与防范 34 6.2项目技术风险与防范 34 6.3市场运营风险与防范 34 6.4管理失误风险与防范 35 6.5天灾与防范 35 6.6政策风险与防范 35 6.7资源游离风险与防范 36 后 记 37 南通市地理位置图 1发展方向 1.1 区域发展定位 南通市地处长江入海口北岸，列位华东经济高地之上，包罗于上海经济圈内，这一经济生态地位决定： 南通将成为上海经济区重要组成部分，长江经济带的“龙头”，苏北地区链接上海经济圈的纽带。具有得天独厚的集聚优势条件。 南通区域定位战略结构设计应当是立体的，关键在于集聚全方位优势。 南通接轨上海，融入世界。 南通接轨上海的行动过程是协调与上海的战略走势，南通融入世界的行动过程是融会WTO 的发展框架体系。 南通要在自身发展中靠近上海，在自身经济跃进中动态接轨上海。 南通接受上海辐射，链接苏北经济，链接长江经济。 南通要优势集聚创造现代工业城市的条件和发展动力。 南通要优势集聚，挖掘潜力，发展成为苏北地区资源集散地，沿江地区资源集散地，江北地区资源集散地，物流产业集散地。 南通要把接轨上海、服务上海，与链接苏北、吸纳长江沿岸资源并举。 南通接轨上海的主体力量是民众、企业和政府，企业，是经济主体力量，政府要实现最优策案管理模式。 南通接轨上海包括制度接轨、文化接轨、人才接轨、政策接轨、交通接轨、信息接轨、产业接轨、科技接轨、资本接轨、形象接轨。 南通地区自然地理特征、经济发展特点，以及在上海经济圈中的战略地位，决定南通生产力布局特征，也决定南通产业发展结构特征。 　　上海经济区外围辐射可能覆盖的地域： 长江沿线经济带 京沪铁路（公路）沿线经济带 沿海经济带（南下/北上） 沪杭铁路（公路）经济带 上海、江苏、浙江“两省一市”经济圈 泛西太平洋经济区（上海、韩国、日本、台湾）