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19世纪欧洲城市扩展规划实践 曹康 吴晓春 摘要：本文分析了19世纪以德国为代表的欧洲国家在工业化、快速城市化和法律与行政制度改革等多重动力作用下城市扩展的需求以及城市扩展规划实践。认为城市扩展规划是欧洲综合性城市规划的先河，对现代城市规划运动有深远影响。 关键词：欧洲，城市，扩展规划，19世纪 European Municipal Extension Planning in the 19th Century Abstract: Under the influence of industrialization and rapid urbanization, and the reform of legal and administration systems in the 19th century, European countries, represented by Germany, needed cities to be extended and municipal extension planning to be taken. It argues that the municipal extension planning is the beginning of European comprehensive urban planning and has far-reaching impact on modern urban planning movement. Key words: Europe, urban, extension planning, the 19th century 19世纪是西方现代城市规划产生的前期准备阶段，在这一时期城市规划发展的源动力有如下几种：首先是快速城市化下城市自身发展的需要，主要体现在扩大城市规模的迫切需求上；其次是工业革命推动下城市结构的变化，包括城市功能区布局的调整（尤其是新兴的庞大工业区与原有市区之间的关系）、城市基础设施（公共卫生设施、交通设施等）的更新要求等等，是现代城市规划编制的根本原因；第三，城市大火后的灾后重建，如中世纪一样它往往是进行新规划的直接原因；第四，新法规的颁布和新制度的实施，19世纪是西方现代规划法规的萌芽与发展时期，不少国家的法规将编制城市规划规定为市政府必须履行的义务，同时农奴制的废止、土地制度的改革、新的行政制度的施行等也为城市规划提供了坚实的制度基础。 在现代城市规划运动中走在前列的国家有英国、德国、法国和美国，但英国规划专家帕特里克·艾伯克隆比爵士曾经说过，在现代城市规划上德国比其他国家取得了更大的成就。这是因为，其一是德国在工业化及相应的城市化方面比其他西方国家开展得更迅速、变革更剧烈；其二，也是最重要的一点原因，是它的城市管理继承了其前工业时期的干预机制（Sutcliffe，1981：9）。在上述作用力的推动下，城市扩展规划最先在奥地利、德国等德语国家得到开展，是这些国家的创举和对现代城市规划发展的一大贡献。德语中的Stadterweiterungen（城市扩展）则是19世纪中在城市规划与建设方面最常见的表述，与城市规划相关的两个词汇和St?dtebau和stadtplanung到19世纪末、20世纪初才出现并得到推广（Breitling，1980：32）。 城市扩展规划产生的背景 需要对城市进行扩展的直接原因在于工业革命下的工业化与现代化对城市制造业与居住的区位提出了新的要求。欧洲城市在19世纪有一个极为迅速的成长，体现为经济发展、人口爆增、面积膨胀，需要更多的用地满足其发展需求。但是，城市的发展面临一些障碍：首先，中世纪的城市防御工事——城墙、护城壕、缓冲坡等将某些城市紧紧包围，限制了城市向外发展，这是许多欧洲古老城市在进行现代化转型时经常面临的一个问题；其次，农奴制被废止后，对农村公用土地的分配进行了几十年，土地被分割得过于零碎，不适于作为城市向外发展的用地；第三，在房屋供给方面，是由高度资本化的建筑集团（Terraingesellschaften或Baugesellschaften）和投行进行投资建设，易于形成供给的垄断和价格的抬升；第四，铺设道路及地下管网设施的巨大资金压力全部落在市政府身上，令其苦不堪言。 有利的一面是，奥地利、德国等率先进行城市扩展规划的国家，已经在法律体系和行政制度方面为这一城市规划与土地利用上的创新做好了准备。在德国，1794年普鲁士王国的君主颁布了《领土法令通则》（Allgemeine Landrecht），它认可了土地私有制，同时也保留了在集体利益下征用土地的权力，这使得城市扩展规划的实践有法可依。1808年颁布了城市条例（St?dteordnung），由选举产生的强有力的城市当局应运而生，虽在一定程度上受制于普