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关于拖欠克扣民工工资问题调查报告 作者：曾永辉、王军芳、张增力、李瑶璇 调查背景 调查目的：朱总理在今年的政府工作报告中指出，要加大对弱势群体权益的保护力度。民工，作为中国特殊的弱势群体，早就受到党、政府和社会的高度关注，但由于其自身的特殊性，对民工权益的保护往往存在滞后性的一面调查方法：非结构性访谈、文献查阅 调查范围：重点调查广东省 调查时间：2002年暑期 近几年来，拖欠、克扣民工工资的问题在全国各地时有发生，据全国总工会法律顾问关怀说，2000年全国共拖欠工资366.9亿元， 现状——发人深省 据了解；拖欠工资在整个劳务纠纷事件中所占的比例逐渐上升： 广州市110报警台在2000年收到5746起有关劳动纠纷的求助中，有关拖欠、克扣工资的案件就有1717起，占了29%，发生30人以上的突发事件372宗，涉及工资（押金）9698.66万元，其中很大部分发生在建筑企业；2001年收到6020起劳动纠纷案中拖欠、克扣工资的就有2468起占41.6%；广州市劳动局的信访举报，2002年一季度举报13977人次。上诉被拖欠工资的就有6289人次，占45%，全市非公有企业拖欠工资的比例大大高于公有企业。全市劳动检察机构今年三月处理30人以上的劳动突发事件35宗（涉及职工人数4853人，拖欠工资555.6万元，非法收取押金30.4万元），由欠薪引发的有32宗占91.4%，32宗当中发生在非公有企业有27宗占84.37%，发生在国有集体有5宗（全部为建筑企业）占15.63%。27户非公有企业中，酒企业11户,占40.74%，建筑工地（房地产）5户占18.52%，劳动密集型企业11户，占40.74%。现在广州市每天收到的投诉中，拖欠克扣民工工资的案占了40%-50%。1 深圳市劳动部门从2000年11月开始开展全市性的用人单位欠薪情况大检查，两个月来，共检查用人单位5211家，查出欠薪单位1040家，占被检查总数的20%，涉及员工5632人，负薪达9000多万，总体形势较为严峻，从检查中发现，欠薪主要在建筑、餐饮和传统加工制造等行业，尤其是建筑业欠薪企业约占行业被检总数的60%，欠薪额高达3787万元。被拖欠工资的员工达到5738人，其中艺丰企业公司就欠了308名员工15个月的工资合计351万元，另外酒店食肆拖欠员工工资的现象也比较突出，如帝豪酒店拖欠450名员工4个月的工资120万元。2001年1月至11月深圳市检查出的企业拖欠、克扣劳工工资总数已达2.6亿元之多。2 再来看看其他各省市关于拖欠民工工资的现象： 河南省劳动与保障厅在维护民工合法权益的专项检查活动中，共检查了11007户各类用人单位，涉及37万余名劳动者，执法部门对5295件劳动违法案件进行了严肃处理。其中未依法支付民工工资的就有510件。3 昆明市劳动保障部门在专项检查中查出非法使用童工案5件，无照经营用工案86件，未办用工手续案2581件，未签劳动合同案2942件，未按时支付民工工资案184件。４ 湖南省芷江县政府拖欠上万民工工资达25年。５ 这样的事例在我们生活中已屡见不鲜。民工工资拖欠问题为何屡屡发生？解决的办法在哪里？在大量民工纷纷涌入城市之际，这些问题不得不引起人们的关注和思考。 后果——触目惊心 在户籍管理严格的大都市里，民工是一个组织松散、处于社会边缘的弱势群体，他们的求职方式比较特殊，几乎没有任何资本同雇佣方讲价钱，甚至连最基本的劳动合同也无法签订，他们的权益基本上是以口头契约的方式实现的。由于没有工会组织的维护，民工自身也缺乏必要的法律常识，当权益受到侵害的时候，他们很难通过自己的力量去讨回公道，现在我们社会的一些干部口口声声说要维护社会稳定，但是很少考虑从消除社会不稳定的“隐患”着手。在我们看来：如果给予民工正确的引导，像民工这样的弱势群体根本就不是什么社会隐患，但是如果继续损害他们的权益，当他们的权益受到侵害时，采取不闻不问的冷漠态度，忽视他们的存在，这才是真正的“隐患”。不难想象，当民工没有任何经济来源同时又不能找到新的工作的时候，他们还能用什么方式维持基本的生存呢？一些素质较低的民工，为了求温饱、求生存，在走投无路、心里极度失落的情况下，就很可能采取“非常手段”、“极端手段”，所以本来老老实实，安守本分的人也会干起“歹徒”的勾当——如今有很多社会上出现的恶性案件，都是由这类本起来“不是很起眼”的小矛盾激发的。在采访中我们就发现很多这样的案例： 2001年12月10，深圳市南头城电威场的800多名员工同时停工，向厂方讨要拖欠的工资；深圳市南山大道愉康大厦旁一工地，一名男子站在一栋废旧楼房的楼顶，身旁挂着写有“还我血汗钱”字样的床单，以自杀为威胁来解决拖欠的工资.1万元工资，爬上50多米高的吊塔，一字排开要往下跳，后经过公安局部门的努力，