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中国非营利组织财务管理指南Financial Management Guidelines for Chinese NGOs 中国非营利组织财务管理现状1.1 目前非营利组织面临的困难和挑战 国家法律、规制不完善，特别是非营利组织财务管理制度缺失。 非营利组织规模小、注册方式多样、组织架构不健全、管理松散滞后。 财务机构设置、是否配备专职会计人员，选用何种会计制度及核算方式等问题上，情况多种多样。 以实施合作项目为主，缺乏自有资源，对投资伙伴的依赖性较强，可持续基础脆弱。 各个基金会对项目资金管理要求有较大差异，对使用资金的非营利组织财务管理也有较大影响。 项目协议约定的资金使用要求与非营利组织财务管理及相关财务政策有冲突。 缺乏专业系统财务管理，没有明确的财务管理目标，缺乏内部财务管理制度，会计基础工作不规范。 非营利组织经济业务类型多，会计人员缺乏项目财务管理经验和理念，培训机会不多。 缺乏针对非营利组织的会计指导理论。 1.2 非营利组织应对困难和挑战的策略 组织国际、国内基金会、非营利组织和政府有关财会、税收、工商等管理部门进行研讨会议，倡导政府会计主管部门制定或完善针对非营利组织的财务管理政策。 组织具有国际、国内基金会、非营利组织经验丰富的专职财务管理专家进行财务培训。 组织各个层次非营利组织财务人员进行学习和专题研讨。 非营利组织财务人员之间的交流、学习。 对非营利组织进行财务辅导。 组织编写针对非营利组织会计业务的、指导性较强、较实用的财务管理教材或操作手册。 2 财务诚信与透明 维护财务的诚信透明，我们必须塑造财务诚信价值观念，重视非营利组织对各方面的财务责任及最基本的道德准则，加强道德修养并促进自律。“会计人的诚信靠自律来维护，而群体的诚信需他律来矫正，建立个人诚信是从会计人的修养考虑，而维护行业诚信必须基于一个系统。”会计的灵魂是真实，会计人员的天职是不做假帐。 本章谈论非营利组织自律及财务诚信与透明和非营利组织监督问责机制：互律、自律、他律。 2.1 由“假帐”引发的财务信用危机 谈到这个问题，让我们从不同性质，不同角度检索几则相关的资料，分析它们的共同特点： 营利企业： - 中国：黎明股份、蓝田股份、银广夏； - 美国：石油巨头安然公司、电信业巨头世界通信公司、办公设备巨头施乐公司、制药巨头默克公司； - 法国：威旺迪公司。 非营利组织： - 大连某妇女儿童基金会；中国科技发展基金会；“中国母亲”胡曼莉走下“神坛”； - 1995年，美国最大的非营利组织之一“联合劝募”原负责人因贪污入狱。 2001年4月16日朱镕基在视察上海国家会计学院时，为学院题写了“不做假账”的校训。 2001年10月29日朱镕基在视察北京国家会计学院时，对会计工作又提出了“诚信为本、操守为重、坚持原则、不做假账”的批示。 共同点：“假帐”、“诚信”；会计诚信受到挑战，出现财务信用危机。 2.2 非营利组织的财务诚信价值观塑造 塑造非营利组织财务诚信的价值观念： 诚信，即诚实信誉，是非营利组织无形的巨大精神财富，是一种无形的价值，它是社会公众对非营利组织及其服务的信用度的综合反映，信誉是非营利组织形象的基础，只有建立良好的信誉，才能树立起组织的良好形象。 非营利组织财务诚信能产生巨大的无形价值，可以体现在以下方面： 为非营利组织提供的服务创造出一种良好的社会公众认可和信赖（消费）心理。 为非营利组织保留和吸引人才创造了优越条件。 为非营利组织吸引社会各方捐赠或资助，争取更多项目和资金。 有助于被资助群体信任、理解、支持，更利于开展项目。 有助于非营利组织处理好与社区及各方面的关系。 有助于政府对非营利组织的支持和谅解。 2.3 非营利组织的监督问责机制 我们先弄清楚“监督问责制”的概念： 问责是指公益组织对其所使用资源的流向、效用及公众满意度的社会交代，是公益组织确保其诚信的一种制度安排或体系。 公共责任关注的焦点是：谁对谁负有哪些责任？监督机制关注的核心是：通过哪些途径和办法使得行为主体切实承担起应该承担的责任。 因此，监督机制又称公共责任保障机制。包括：互律、自律、他律。 2.4 来自非营利组织同行的相互监督和约束机制－互律 包括行业协会、行业联合会或公益机构保护组织对成员或被保护组织实施的监督和约束。同行互律一般采取以下方式： 行业认可制 行业赞许制 行业规则 我们分析一下非营利组织互律的优点和缺点： 优点：依靠组织自身力量在非营利组织间进行相互监督；节约监督成本；弥补政府与第三方评估的不足。 缺点：并非都制定行为规范与标准；效果不太好；形同虚设。 2.5 来自非营利组织内部的治理机制____自律 2.5.1 非营利组织自律的保障措施： 措施 1 建立一个强有力和积极进取的理事会从以下四方面进行监督