00318公共政策可研报告.doc

历史条件— （1）系统论、信息论、控制论的产生，奠定了公共政策学的理论和方法论基础。（三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化。它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法） （2）决策科学的形成。其取得的成果直接成为公共政策学的内容。 （3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展，是公共政策学产生的催化剂。 （4）凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大，使得公共政策学研究的必要性迅速增加。 2．学科诞生过程（代表人物和著作） 勒纳和拉斯韦尔：《政策科学：视野和方法的近期发展》（1951）——公共政策学的开山之作。拉斯韦尔（公共政策学的创立者）对公共政策学的界定： （1）以民主政治体制为前提； （2）哲学基础是逻辑实证主义； （3）对于时间和空间都极其敏感； （4）具有跨学科的特点； （5）须和政府官员共同研究； （6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。 第四节 公共政策学的发展（第二阶段、60年代） 1．德洛尔对拉斯韦尔的批判： （1）偏重于方法论和忽视政策内容的研究； （2）片面强调运用纯科学的方法，而忽视了政策过程与自然过程的差别，以及各种政策问题在性质上的相互差别； （3）片面追求理性化和计量方法，而实际上有大量政策问题包含着价值判断，或者无法进行定量分析。 2．德洛尔对公共政策学的贡献： （1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区； （2）肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并主张将其引入公共政策学； （3）提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念； （4）强调公共政策学的跨学科性和实践性。 3．公共政策学在其发展的第二个阶段取得了哪些成就？ （1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面结束；自然科学研究方法在公共政策学中的运用继续受到关注；公共选择方法论崭露头角；博弈论成为公共政策分析中的重要方法；个案研究受到重视。 （2）对政策过程研究的重点转变——重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结。 （3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。 （4）公共政策比较研究开始起步。 4．公共选择理论 创始人是布坎南。该理论假定理性人为经济人，并以此为起点研究集体决策；其研究范围包括国家、政府、教育、环保等政治和政策问题。 5．公共政策学的近期发展（第三阶段、90年以来） （1）课题选择的新取向——伦理取向；管理取向；政府改革取向。 （2）方法论的非科学化——以主观的研究方法（研究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的研究方法（寻求客观真理）。 （3）公共政策学的建制化——学会、专业研究机构以及专业和课程的建立。 6．公共政策学在中国的发展情况——十一届三中全会后公共政策学作为一门新兴学科在中国应运而生。 7．1983年孟繁森在《理论研讨》杂志第七期上呼吁“建立一门研究党和国家生命的科学—政策学。 8．1984年李铁映在《哲学研究》第四期发表《决策研究论文》指出决策须由硬结构和软结构组成。 9．1997年初北京大学建立公共政策研究所，宁骚教授任所长，这是全国高校系统中第一个公共政策研究所。 公共政策笔记 第二章 公共政策的学科要素 第一节 什么是公共政策学 1．公共政策学的含义？以公共政策为研究对象的科学，具有跨科学的视野、知识、理论和技术手段，它的显著特征是：可检验、可验证性（方法论上的基本特征）；跨科学或多学科交叉、渗透性（理论上的）和功利性等。 现有的公共政策动态分析模型有：公共政策过程分析模型（西方国家，以美国的经验为依据）和上下来去模型（中国基于革命和建设的经验而形成） 2．学科概念内涵： 研究对象——公共组织，尤其是公共权力机关的公共政策。 研究方法——类似于自然科学的的程序和方法。 研究内容——政策系统；政策系统和环境之间的关系；政策过程诸环节之间的关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。 研究目的——改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。 第二节 公共政策学的研究对象和概念体系 公共政策学的学科要素：研究对象；概念体系；研究方法。 1．公共组织的类型：强制型公共组织；半强制型公共组织；非强制型公共组织。 公共组织就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。2．公共政策学研究公共政策时的三个方面（角度）：公共政策；政策系统；政策过程。 3．公共政策学与决策科学的主要区别：各类组织的决策。 4．公共行政学与行政决策学的主要区别：行政组织的决策。 5．公共政策学与立法学的区别：立法机关和国家行政机关制定法律和行政法律性规范文件的活动。