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社会保障与民生 主要内容 一、问题的缘起 二、中国社会保障制度 三、社会保障与民生 四、深化社会保障改革的思路与对策 一、问题之缘起——中国社会的变与不变 　第一，社会结构日益多元 第二，社会需求逐渐提升 “认识你自己” 　第三，社会状态更加开放 　第四，发展方式开始转变  　第五，发展环境更加复杂  　第一，生产力水平依然比较低 ----公共产品和公共服务短缺 第二，人民生活水平依然比较低 ------ 收入差距扩大 第三，制度化水平依然比较低  ----社会主义市场经济完善中 二、中国社会保障制度 1、社会保障的概念与产生 社会保障制度是国家通过立法，通过动员社会资金用再分配国民收入的办法，而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。 涵盖三层含义： 一是社会保障制度的责任主体是国家或政府； 二是社会保障制度的目标是满足公民的基本需要； 三是社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社会立法。 社会保障产生的标志： 1601年，英国颁行了世界上第一部《济贫法》，是现代社会保障制度的萌芽。 1889年，德国颁布《老年残障和遗属保险法》被认为具有现代意义的养老保险制度，成为世界上第一个建立了社会保险制度国家。 1935年，美国国会通过了综合性的《社会保障法》，“社会保障”一词由此产生，标志着现代社会保障制度的形成。 当今世界主要社会保障模式 2、中国社会保障制度 ?党的十七大提出建立中国特色社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，到2020年，实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的目标。 中国社会保障新旧模式转型的历程 “最好的工人保险形式是国家保险”——列宁 ?1951年，中央人民政府政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，据此国家为城镇企业职工建立了劳动保险制度—— “国家保险模式” 改革开放初期至今：中国特色的社会保障模式形成之中。 第一个阶段：80年代初期至80年代末期。城镇社会保障制度的改革是作为国有企业改革的配套措施来推进。 第二阶段：1991年6月，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》颁布，标志着社会保障制度作为一项相对独立的社会工程改革开始。 *（1）社会保障体系框架基本形成 以企业职工退休费用社会统筹试点为起点，引进了个人缴费机制，真正体现了责任共担的原则，改变了职工对单位、国家的依赖思想 。 经过一系列试点探索，逐步建立起以养老、医疗、失业等社会保险为主体，且与社会救助、社会福利有机结合的，具有中国特色的社会保障体系，逐步形成覆盖范围广、社会化程度高、资金来源渠道多样、待遇合理、管理体制统一协调的社会保障新格局。 *（2）覆盖范围不断扩大 覆盖人员逐步从国有企业向各类企业、从正式职工向全体就业人员、从城镇居民向城乡居民扩展。 启动了建立城乡统筹的社会保障制度。目前，低保制度已在农村实现了全覆盖，“新农合”已经覆盖80%以上的农村地区及居民，“新农保”也于2009年下半年开始试点。 （3）*兼顾公平与效率 数例： 2005年企业职工基本养老保险制度中体现效率的个人账户比例从16%降至8%，维护公平的社会统筹账户则由4%逐步上调到20%。 2007年建立农村最低生活保障制度，标志着开始打破长期以来延续下来的社会保障制度重城市轻农村的局面，在社会福利提供方面惠及广大农民。 2012年起，各级财政对新农合的补助标准从每人每年200元提高到每人每年240元。其中，新增40元部分，中央财政对西部地区补助80%，对中部地区补助60%，对东部地区按一定比例补助。 。 （4）是“偏向社会保险的混合型保障模式”。 中国社会保障实行的是国家决策、国家调控、国家管理的“国家主导型”体制。 中国社会保障是一种和传统保障特色合理结合的社会保障模式 中国将以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为着力点，推进民生优先的社会建设，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。 ——胡锦涛在亚太经合组织(APEC)第二十次领导人会议发言 三、中国社会保障和民生 社会保障既是一项基本的社会经济制度，也是重要的政治制度。注重保障民生之本，构建社会安全网，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是我们国家追求的社会目标之一。 民生问题呈现出一种递进状态的三个层面 第一个层面：侧重民众基本的“生存状态”。 社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。 其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，