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【重要信息】 关于在我区设立再担保基金的建议 今年以来，国家出台了一系列货币紧缩政策，上调存款准备金率、基准利率，紧缩银根，中小型企业融资困难，部分企业为了维持生产，转向民间借贷，但是高昂的利息给中小企业带来巨大压力。为缓解融资难题，规范引导民间资本，借鉴济南、烟台、江西、深圳等地的成功经验，以及高新区在2008年出台的反担保基金实施办法，建议在我区设立再担保基金。 一、再担保基金定义及其运作模式 再担保，是指为担保人设立的担保。当担保人不能独立承担担保责任时，再担保人将按合同约定比例向债权人继续剩余的清偿，以保障债权的实现。双方按约承担相应责任，享有对应权利。再担保基金就是由出资人共同出资设立的具有再担保功能的基金，可以协调各方利益，实现共赢发展。 目前，各地已设立的再担保基金一般都是采用的“政府主导、市场化运作、合作监管”的运行模式，由政府出资主导和向社会公开募集资金，按照市场化运作方式，设立监管机构，进行风险防控，制定实施意见，向符合再担保条件的中小企业进行再担保服务。 二、????设立再担保基金的原因及作用 （一）设立再担保基金的原因 一是中小企业特别是生产制造类企业 ，厂房用地一般采用租赁的形式，因此在融资过程中难以提供合格的抵押品，融资渠道单一。二是现有的担保机构对中小企业贷款担保，存在规避风险的问题，对于需要提供担保的贷款项目，一般均要求提供再担保。三是对于银行来说，缺少担保机构的支持，银行面对中小企业经营抗风险能力相对较弱的先天性缺点，一般都选择不予放贷，直接导致大部分中小企业无法依靠自身力量获得银行贷款。四是我区已有部分企业因担保公司自身经营亏损，陷入债主挤兑困境，担保公司在银行信贷过程中信用度不足的问题逐渐凸显。 （二）设立再担保基金的作用 再担保基金能够建立起一种协调各方利益，实现互利共赢的长效发展机制，对政府部门、银行部门、担保机构、被担保企业同时产生积极作用，实现四方共赢。 对政府部门的作用：一是以经济手段规范担保机构的担保行为。政府作为主导者，主要负责的是建立再担保平台、审查担保机构的经营管理能力、风险控制能力和领导者素质，能督促担保机构改善自身问题，使其达到再担保标准。此外，政府可通过规章设定强制再担保系数，实施强制再担保，起到规范担保行业的作用。二是以公开投标方式帮助政府公开、透明地实施扶持政策。引入再担保，可以使政府扶持的手段由直接财政拨款和投资转变为间接为其融资作担保，在中间环节增加了银行和担保机构，由这些部门分别对中小企业的经营等情况进行审核，避免了政府直接操纵资金。三是再担保过程中引入市场运作可以帮助政府提高政策资金使用效率。政府的扶持专项资金不仅仅是拨款投资，而是通过为担保机构再担保，增补资信，将专项资金这个无源之水充分盘活，鼓励其为中小企业提供担保，从而解决中小企业融资难的问题。 对银行的作用：再担保基金以分担风险的方式帮助其扩大放贷规模，增加收益，同时，更多的担保机构也逐渐被银行认可，并与银行合作为中小企业贷款。从银行角度来说，更多的担保机构为其分担风险，也能帮助银行降低中小企业担保物门槛，从而扩大贷款规模。 对担保机构的作用：一是强化保证方式帮助其提升信用水平和担保能力，帮助担保机构有效地利用存量和担保资源。二是不管再担保基金是按比例分担代偿责任还是余额贷款责任，都不同程度地为担保机构分担了风险，减轻了代偿责任压力。三是担保机构与银行建立起长期合作关系，实现互惠互利。当银行遇到符合条件但抵押不符合标准的申请企业时，可以直接与合作的担保机构联系，合作为其提供融资。反之，担保公司可介绍被担保企业向合作银行申贷，由再担保基金为担保机构提供最终信用支持，有效解决目前担保机构在银行整体信用度不足的问题。 对被担保企业的作用：它们是再担保机制的最终受益者。引入再担保机制可以进一步解决中小企业融资难问题，同时也在一定程度上规避了民间借贷的风险。 三、我区设立再担保基金条件已成熟 一是我区担保公司的蓬勃发展为再担保基金的成立创造了坚实的业务基础。当前我区共有12家担保公司获得省金融办的经营许可批复。截至今年三季度，我区融资性担保机构注册资本已达6.64亿元，注册资本1亿元以上的担保机构达到2家，资产总额7.01亿元。全区融资性担保机构期末在保责任余额23.57亿元，在保户数22576户，其中金挚联、顺通、豪特三家担保机构业务质量都大幅超过全市平均水平。全区融资性担保机构前三季度实现收入2740万元，实现净利润555万元，交纳税金118万元。这为我区成立再担保基金提供了良好的经济基础。 二是再担保基金的设立将推动担保公司致力于中小企业融资服务。今年，我区对融资性担保公司进行了规范整顿，整顿中发现除金挚联等注册资本过亿的担保公司正常开展业务外，大部分担保公司实际都在从事个人消费借贷、车贷、房贷