财政学第一章财政和财政职能题材.pptVIP

第一章 财政概念与财政职能 第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 本章重点 1.市场失灵的表现？ 2.政府失灵的表现？ 3.财政的三大职能？ 第一节 政府与市场 一、市场效率与市场失灵 二、政府干预与政府干预失效 三、公共物品与公共需要 本节解决的问题 政府与市场在资源配置中的地位？ 一、市场效率与市场失灵 （一）市场与市场效率 1.市场是一种结构精巧而且有效率的商品交易机制 2.判断市场是否有效的标准：帕累托效率准则 3.有效配置资源的市场：完全竞争市场 4.市场的种类 1.市场是一种结构精巧而且有效率的商品交易机制 2.判断市场是否有效的标准：帕累托效率准则 效率是指资源配置已达到这样一种境地，即任何重新改变资源配置的方式，都不可能使一部分人在没有其他人受损的情况下受益。这一资源配置的状态，被称为“帕累托最优”（Pareto optimum）状态，或称为“帕累托有效”（Pareto efficient） 从“帕累托最优”概念，经济学家又引申出了“帕累托更优”（Pareto superior）或“帕累托改进”(Pareto improvement)的概念。它是指改变资源配置之后与改变之前相比，同时符合下面的两个条件：A 至少有一个人处境变好，B 没有一个人处境变坏。 每人分1.5个苹果，尧尧只吃了一个剩下半个，笑笑都吃了还能吃半个。把尧尧剩下的半个给笑笑，尧尧没什么损失，而笑笑却得到了好处。 3.有效配置资源的市场：完全竞争市场 完全竞争市场满足的条件： 1.众多的买者和卖者 2.没有人能够控制价格 3.市场参考者拥有所有相关的完善信息 4.交易信息具有对称性 5.交易客体(商品与服务)具有可分割性 6.个人是自身利益的最佳评判者 7.技术是“既定的” 例如，馒头市场。 4.市场的种类 ※（二）市场失灵 市场失灵定义： 市场机制的自发作用，不能产生帕累托效率意义上的资源最优配置结果的各种情形。 市场失灵的表现 1.垄断 垄断的基本特征： 厂商能够控制价格。厂商通过限制产量将价格指定在高于边际成本的水平上，使消费者蒙受损失。 垄断的例子 垄断分为经济性垄断和行政性垄断 经济性垄断定义： 经济学中经营者或经营者的联合体为了获得垄断利润而滥用其拥有的经济力优势或市场支配地位 (包括联合优势 ) 的排除和限制竞争的行为。 经济性垄断例子：微软 例如：19世纪末美国垄断资本主义形成 美国在建国后的一百多年中，一直奉行由英国传承而来的私有经济和自由竞争，也就是由市场规律这只看不见的手左右经济运行，任由企业自由发展、优胜劣汰，而政府并不对经济生活加以干预。优势企业通过联合、并购、重组等手段，可以同时控制生产、市场和价格，以追逐高额、稳定的利润。 19世纪末，像标准石油公司这样富可敌国的大企业和大财团，在各个行业纷纷出现。人们把他们叫做钢铁大王、石油大王、牛肉大王、电讯大王、铁路大王、金融大王。当时，美国铁路总利润的85%被7个垄断集团控制，钢铁产量的65%由摩根钢铁公司掌握。国家财富的60%掌握在占美国人口2%的富人手中。 解决经济性垄断的措施 1.制定反垄断法 2.进行价格管制 3.公共生产提供准公共产品 反垄断法的运用 1911年，美国最高法院判定标准石油公司垄断违法，妨碍了自由竞争，并下令解散标准石油公司。这个曾经辉煌一时石油帝国被迫拆分成若干个小公司。今天的埃克森石油公司、美孚石油公司都是由当年标准石油公司拆分后的小公司发展而来的。 从西奥多·罗斯福任职开始，美国政府先后对40多家公司提起诉讼。牛肉托拉斯、石油托拉斯和烟草托拉斯在司法部的起诉之下被迫解散。政府通过宪法对垄断进行限制的原则也由此被确立起来。西奥多·罗斯福设立了公司管理局，专门处理反托拉斯诉讼。此后，反托拉斯的行动被正式纳入到美国政府制度化的长久政策之中。 我国《反垄断法》 我国于2008年8月1日开始实行《反垄断法》。 2009年3月18日下午，商务部就可口可乐公司收购中国汇源公司案反垄断审查做出否定裁决。这一案例被认为是对《反垄断法》运用的一个成功案例。 行政性垄断 行政性垄断是行政机关或其授权的组织滥用行政权力，限制竞争的行为。 我国存在很多行政性垄断 石油 电力 铁路 通讯 煤炭 油价涨得快，跌得慢，居民意见很大，都是垄断惹的祸 山东2013年8月27日油价： 90号汽油6.7元/升 93号汽油7.42元/升 97号汽油7.96元/升 0号柴油7.25元/升 解决行政性垄断措施： 政府要放松管制，吸引各类资金进入垄断行业，减少行政性进入壁垒。 2.信息不充分和不对称 信息不对称： 交易各方掌握的相关信息不一样，一方有相对于另一方的明显的信息优势。 现实生活中，信息不对称的例子到处存在。 卖方比买方拥有