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昆明带薪休假私企执行难 　　小黄是昆明一家私企的文员，入职一年半，眼看到9月了，早就写好的请假申请却迟迟没交。“单位要求满一年才能休年假。我刚刚满，哪好意思请假？不请假，说不定还能给领导和同事留个勤奋的好印象。” 　　日前，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），使带薪年休假制度又一次引起人们热议。《意见》提出：今后，职工带薪年休假制度的落实将纳入各地政府议事日程。那么，昆明的带薪休假落实情况如何？机关单位、企事业单位和私企情况是否不同？下一步，昆明将采取何种举措更好地落实带薪休假？ 　　机关事业单位执行较好 　　带薪休假，又称带薪年休假，是指劳动者依照法律规定，在工作满一定期限后每年享有保留原职和工资的休假。 　　其实，早在1994年，《劳动法》就明确规定“我国用人单位要实行带薪休假制度”。之后，国家又陆续出台各种政策措施，以进一步规范带薪年休假的落实。 　　那昆明落实带薪休假的情况如何？对此，记者采访了管理全市机关、事业单位工作人员工资、福利的市人社局工资福利处，其负责人表示，没有专门对带薪休假情况的统计调查，但就了解情况而言，机关单位、企事业单位落实带薪休假的情况普遍较好。 　　而负责拟订企业职工工作时间、休息休假、特殊工时制度的劳动关系处负责人表示，他们也没有就此调查分析。但据了解，执行情况都比较好，近年来，没接到几起关于带薪休假的投诉案件。 　　部分企业执行内容变相打折 　　走访中记者发现，机关单位、企事业单位落实带薪休假的情况普遍较好，但民营、私企和小微企业的执行情况不甚理想。具体来看，规模以上企业，在执行带薪年休假上比较规范，而对于多数中小企业来说，按接到订单量的多寡定休假时间；或者考虑到春节期间省外员工回家所需，将法定休假日延长，是最为常见的做法。 　　带薪休假，是请不出假？不敢请假？还是领导不批假呢？ 　　除了像小黄这样的“职场菜鸟”不敢请假外，还有不少人是因为工作太多，也不敢休假。冉先生是一位主任医生，一年基本天天在上班，周末都要查房。“已经好多年没休过年休了。单位人手紧，一个萝卜一个坑，平时都是轮班的。如果要请假，就要事先跟别人调好班。为了出去这么几天，前前后后不知要补几个班，想想都累。” 　　和小黄不同，小李的休假申请交上去半月了，可依然没批下来。小李表示，领导认为他负责的项目没有完成，所以没获批。“其实，我负责的那部分已经完成了，领导是怕其他人也学我申请休假。” 　　对此，一位企业人事部经理这样认为，一方面，中小型私营企业因为不愿增加用工成本，一般不主动提出让员工休年休假；另一方面，员工由于害怕影响自身发展，也不敢向企业提出休假要求。即使少数执行带薪休假的企业，其执行内容也变相打折。比如，《职工带薪年休假条例》规定：“员工如果连续工作满12个月以上的，享受年休假。”也就是说，不论是否在同一个单位，职工累计工作年限满一年以上，就可以享受带薪年休假的权利。 　　但在实际执行过程中，这个工作年限累计计算的认定却并不容易。很多企业只认劳动者在该企业工作的年限，对于此前工作年限则“自动忽略”。 　　市劳动保障监察支队相关负责人告诉记者，对于私营中小企业，在管理规范不健全的情况下，当员工进入另一家企业时，如何证明在前一家企业的工作年限是个问题。 　　三大因素造成带薪休假缩水 　　昆明市人社局一位不愿透露姓名的处室负责人表示，2008年《职工带薪年休假条例》实施以来，前几年都没接到过有关带薪休假的投诉，最近一两年才接到，但数量不超过10起，都是因离职时未休够或未休带薪假，而要求劳动监察部门进行仲裁的。 　　“其实，对于劳动者而言，关于带薪休假的维权成本并不高，而且，为更好保护劳动者权益，并不是采取‘谁主张，谁举证’的原则，而是采用反举证，也就是用人单位要举证说明劳动者已带薪休假，基本上，只要事实清楚，劳动者投诉一起就会胜一起。”该负责人表示。 　　一方面带薪休假落实情况并不很好，另一方面有关带薪年休假的相关投诉寥寥无几，其背后的原因是什么？带薪休假难，到底难在哪？该负责人分析，三大原因造成带薪休假“理想很丰满，现实很骨感”。首先，就业难的大环境，造成劳资双方不对等的关系被认为是制约员工考虑休假的主要因素，企业的强势地位使得员工在休假方面的话语权被剥夺。其次，让员工带薪休假必然会增加企业用工成本，“很多私营业主，特别是小微企业，老板自己都没实现带薪休假，他怎么可能让员工带薪休假？”这位负责人直言。第三，带薪休假难还在于不仅一些企业主对带薪年休假不重视，有些员工对此也没有概念，意识淡薄。 　　应建落实带薪休假“黑白名单” 　　云南凌云律师事务所律师孙文杰认为，带薪休假之所以没有完全落实，根本上是因为法律及其相关法规没有很好的操作性、制定完善的