农民合作社内部信用合作：实践困境与发展前景(完整稿).doc

作者简介：张照新，农业部农村经济研究中心产业与技术研究室主任，研究员；曹慧，农业部农村经济研究中心产业与技术研究室副主任，副研究员；王维友，农业部农村合作经济经营管理总站；高强，农业部农村经济研究中心改革政策研究室博士。 农民合作社内部信用合作:实践困境与发展前景 ——一种依托产业链的农村合作金融形式 张照新 曹慧 王维友 高强 摘要：本文结合对北京、山西、辽宁、江苏等9省市的实地调查，对农民合作社内部信用合作发展的历史背景、实践探索和主要做法、面临的困境等进行了考察。研究表明，农民合作社开展信用合作尽管既存在内部不规范的问题，也存在外部环境制约问题，但是可以在增加农村金融供给、缓解成员贷款困难等方面起到积极作用，同时也在资金筹集、资金放贷、收益分配以及风险防范等方面初步探索形成了符合自身特点的模式。 关键词：农民合作社；信用合作；资金互助社 Famer Cooperatives’ internal credit cooperation：practical dilemmas and development prospects Abstract：This paper, based on field surveys carried out in nine provinces and cities including Beijing, Shanxi, Liaoning, Jiangsu, studies the historical background, practical exploration, main practice and predicament of Famer Cooperatives’ internal credit cooperation. Study shows that, though problems like non-standard internal management, external environmental constraints exist, credit cooperation plays a positive role in increasing the supply of rural finance, easing difficulties in loaning for members, and gradually forms a pattern with its own characteristics in respect of raising funds, lending funds, income distribution and risk prevention. Keywords：Farmer Coorperatives；Credit Cooperation；fund mutual cooperative 农村融资难一直以来是制约我国农村发展的瓶颈问题。国际经验表明，合作金融可以弥补政策性金融和商业性金融在农村市场上的缺位，是缓解农村融资难问题的有效途径。近年来，我国农民合作社发展迅速，为农村新型合作金融发展提供了一个潜在载体。党的十八届三中全会明确提出：允许合作社开展信用合作。2014年中央1号文件强调，要“在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融”。但实践中各地对于农民合作社开展信用合作的主要做法、风险防范机制和政府监管制度等一系列问题，并无明确规定和办法，这既影响了我国农民合作社的发展壮大，也制约了农村合作金融制度的创新，成为亟待研究的重要课题。 发达国家农民借助农村合作金融组织来从事农业生产经营成为一种普遍现象，并在各国农业现代化中发挥了积极的作用2003）、陆磊和丁俊峰（2006）等众多学者围绕其存在的制度缺陷、产权结构、改革方向等问题，进行了大量的研究；二是对新型农村合作金融组织的研究。杜晓山（2004）、何广文（2008）、王曙光（2009）等学者围绕以村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等为代表的新型农村合作金融组织的运作特征、发展优势、制度绩效等问题进行了深入的探讨。 在农民合作社开展信用合作有关研究中，赵慧峰、赵密霞、李彤（2009）认为农民专业合作社资金互助是对农村金融服务空缺的有效补充，农民专业合作社参与农村金融服务具有明显的制度优势。夏英、宋彦峰、濮梦琪（2010）认为合作社内部开展资金互助作为民间融资的一种形式是发展合作金融及破解农村金融问题的一种有益探索。薛桂霞和孙炜琳(2013)认为农民专业合作社信用合作与农村资金互助社相比，具有更大的灵活性，覆盖农户范围更广，更符合农业生产和农民资金需求的特点，运营成本更低。苑鹏和彭莹莹（2013）对当前农民专业合作社开展信用合作的