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公安驻环保警务室强化环保执法模式探讨 　　摘 要：环保公安联动执法是加大环境执法力度、创新环境执法模式的有效途径，是落实党的十八大和十八届三中、四中全会的创新载体，是推进生态文明建设的具体行动。该文调研了各地公安与环保联动执法基本情况，汇总概述了目前我国环保公安联动执法的三种主导形式。分析了公安驻环保警务室模式在浙江等地的实践，重点对部分地区公安驻环保警备室模式的机制构建、人员组成、职责、以及取得的成效进行了阐述。认为这种形式灵活，涉及人员少，经费容易承担的公安派驻环保警务机构易于设立并迅速开展工作，在全国具有较强的可复制性和可推广性，在推进生态文明建设，打击环境违法，维护生态安全方面会起到十分积极的作用。 　　关键词：公安 环保 派驻 执法模式 　　中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）06（c）-0224-02 　　党的十八大提出“五位一体”的总体战略布局，生态文明建设被提到前所未有的高度，十八届三中全会和四中全会关于全面深化改革和依法治国的总体要求中，也对生态文明建设制度创新提出了具体的要求。尽快改善环境质量是国家和群众的共同呼声，是当前非常紧迫的重大民生问题，需要创新体制机制，创新工作方式，将环境风险和环境安全控制在一定范围内。利用法制手段，进行制度创新，是改善环境质量的必由之路，也是落实中央要求的具体行动。全国部分省市进行了多方面的实践，公安与环保联动执法就是要这一背景下不断发展并得以创新和形式固定，取得积极成效。 　　1 创新环境执法模式非常紧迫和必要 　　当前，我国传统的环境管理措施和模式越来越不能适应生态文明新形势、新要求的发展，不能呼应群众对美好环境的强烈需求。旧的问题尚未解决，新的情况层出不穷，历史欠帐难以偿还，环境风险不断加大，环境执法人员疲于奔命，环境管理人员被追责事件屡有发生。尽快解决多年积累、短期暴发、成因复杂、治理困难的环境问题成为环境管理面临的挑战[1]。创新环境管理执法模式，实现最大限度和最大力度的执法监管已经成为迫在眉睫的头等大事。2014年11月国务院办公厅专门下发《关于加强环境监管执法的通知》，明确要求“各级环境保护部门和公安机关要建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度”，这对于强化环境执法，改变现有的环境执法结构，加大环境执法的强制效用，强化环境执法强制执行权力等具有深远的指导意义。 　　2 目前环保公安联动执法的几种模式 　　国内部分城市已经开展了环保与公安的联动执法，目前主要有三种模式。模式一，在公安内部成立环保警察专职队伍，专司环境违法追究。此种模式典型的，如在不断增强的环境压力和不断提升的环境改善期待中，昆明市、河北省、黄石市，均正式成立了环保警察类队伍，以期严厉打击环境违法行为。模式二，公安机构安排少量警员在环保机构内部成立驻环保警务机构，公安环保一起出动，互相支持，密切配合开展环境执法工作。如浙江、河南、山西等省份均有成功案例。模式三，公安、环保不定期联合执法，共享信息，按约定的方式推进执法效率。此种形式被全国大多数地区采用和实践，并被环保部、公安部联合下发的《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》文件推进和要求[1]。该文从实践角度，重点对模式二进行分析。 　　3 公安驻环保警务机构的基本情况 　　公安驻环保警务室是环保、公安紧密型联合执法的一种形式。不完全统计，全国有超过100个省辖市、县（市、区）利用此种模式，强化环境执法效力，严厉打击排污行为，彻底解决群众投诉，起到了很好的效果。其中以浙江省最为典型。 　　据了解，截至2013年5月，浙江省11个市均已设立公安驻环保工作警务室（或联络室），84个县（市、区、开发区）也都相继设立了公安驻环保工作警务室（或联络室）。除浙江外，河南省驻马店市西平县、山西省阳泉市盂县、河北省邯郸市永年县等县市或地区，也建立了各自的公安驻环保警务机构[2]。这些派驻机构多采用当地平级公安部门派遣若干警员到环保部门成立警务室，发挥环保、公安的各自优势，共同开展环境执法工作。派驻机构的活动经费、专用车辆、工作保障等由当地政府直接解决或由公安和环保协商解决[3]。 　　4 公安驻环保警务机构运行模式及效用分析 　　总结起来，目前公安驻环保警务机构运行模式可以分三个层次。 　　一是建立环保公安环境联动执法领导机构。浙江省绍兴等地均成立了专门领导小组，负责两部门环境执法联动协作的组织协调和重大事项的决策，指导推进公安驻环保警务机构建设，研究推进过程中的各种问题。领导小组由环保、公安局级领导共同组成，成员由环保现场监察、监测机构和公安治安机构等负责人共同组成。 　　二是建立环保公安联合执法机构并明确职责。如绍兴市公安局在治安支队专门设立了环境执法大队。