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关于地方文献呈缴本制度的思考 　　地方文献作为文明史的载体，在社会发展过程中有着不可替代的作用，而地方文献资源保障体系的建立，离不开法律制度的保障。虽然目前地方文献工作法制化在整个法律制度体系中还没有独立的一席地位，却日益为社会和公众所关注。地方文献是一方之瑰宝，保护好这丰厚的地方宝藏，是公共图书馆义不容辞的社会责任。如何加大地方文献工作法制化建设力度，建立完善、科学、规范的地方文献资源保障体系，是当前图书馆人亟待研究的重要课题。 　　一、呈缴本制度及出版物呈缴情况 　　地方文献的特点，决定了它具有很强的保存价值和使用价值。为此，有人将地方文献的作用归纳为“存史、资政、励志”。由于地方文献具有一般文献无法替代的文献价值和社会作用，越来越被人们所重视。对于公共图书馆来说，建立健全地方文献资源保障体系，凸显馆藏特色、服务特色，是公共图书馆为当地社会经济文化服务的重要措施。从地方文献的特点和作用可看出，保存和开发利用地方文献不仅是图书馆的责任，而且是政府的责任、社会的责任，要力争把“图书馆地方文献工作”变成一种“政府行为”和“社会行为”。目前，虽然有不少省、市级图书馆争取到地方政府下发的地方文献呈缴本文件，但严格说来，在市场经济环境下，真正的地方文献资源保障体系并没有完全建立，必须要通过立法行为，以行政法规、地方性法规、政府规章等一系列法制化手段，建立起完备的地方文献资源保障体系。 　　立法行为多种多样，在公共图书馆业内运用最多的是“呈缴本制度”。何谓“呈缴本制度”？2012年由国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准发布并正式实施的《公共图书馆服务规范》，对“呈缴本制度”这个术语定义为：“根据有关法律或法令规定，出版者每出版一本新书刊都要免费呈缴一定的样本给版本图书馆或其他指定图书馆，这种制度称为呈缴本制度，所呈缴的样本为呈缴本。” 　　长期以来，“呈缴制度”主要靠国务院颁布的行政法规《出版管理条例》及国家新闻出版署出台的一系列部门规章来落实到位，而缴送对象也主要是国家图书馆、中国版本图书馆和国务院出版行政部门。2012年颁布的《公共图书馆服务规范》，明确规定了省级公共图书馆负有依法接受所在省（市）出版机构呈缴出版物和保存地方文献版本的职能，提出“呈缴本的入藏应符合本馆文献入藏原则和范围，征集的品种、数量应达到地方正式出版物的70%以上。”由此可看出，地（市）级、县级图书馆的地方文献工作仍处于国家规范的外围。 　　为了进一步保护属地历史及地方文化资源，各省、市图书馆从法规条例、政府规章等各个层面做了不少积极的争取工作。2001年湖北省九届人大常委会审议通过的《全省公共图书馆条例》，对“呈缴本制度”做了有益的探索和创新，且执行效果良好，为全省地方文献工作的顺利开展提供了一定的法律保障。其中涉及“呈缴本”的条款规定：“各级人民政府应当重视地方文献资料的征集工作，建立健全呈缴本制度。省图书馆是本省出版物版本收藏单位。市、州图书馆是所在地出版物版本收藏单位。省内各出版社、报社、杂志社等出版单位，应当在出版物出版30日内，向省图书馆及出版单位所在地的市、州公共图书馆缴送两册（套）样本。鼓励省内出版内部出版物的单位和个人以及在省外出版作品的个人自愿呈缴”。该《条例》颁布后，武汉、十堰、荆州、荆门、蕲春等地为贯彻落实“呈缴本制度”迅速作出新的规定，有力推动了各馆的地方文献工作。其中，十堰市下发了《市人民政府办公室关于授权市图书馆进行地方文献征集工作的通知》，规定“凡属征集范围内的各种图书、期刊，由有关单位或作者个人在出版发行一个月之内向市图书馆送缴2―3本;凡属征集范围的各种报纸，由各报社按年度集中，送缴市图书馆”;对地方文献征集范围和服务管理也作了相应的界定与要求。紧跟着，十堰市文体局下发了《关于征集十堰市地方文献的通知》，进一步明确市图书馆的职能。 　　整体而言，出版物的呈缴是有法可依的，也取得了一定的成效。 　　二、存在的问题 　　据有关资料，呈缴本制度在各地的执行过程中还存在一些问题，具体如下： 　　1.立法力度不够。在立法层面，尽管国务院已颁布《出版管理条例》，国家新闻出版署也出台了一系列政策规章，但从法律效力而言，远不如真正的国家大法，缺乏最高层面的强制力和震慑力，随之而来的就是缺乏执行力。执行力不行，地方文献征集效果就大受影响。国务院条例和最高行政部门的政策规章尚且如此，地方性的以通知等形式下发的各类呈缴文件，就更缺乏足够的权威性，其实际效果可想而知。笔者做过数年的地方文献工作，对此有切身体会。在征集工作中，为了争取社会和公众的支持，为了争取更多的无偿捐赠，可谓是多管齐下，招数使尽。多数时候需要工作人员上门游说，或利用媒体进行宣传推介，或开展专题活动以吸引公众眼球，有时甚至需要工作人员动用自己