农村土地承包经营权抵押贷款的演进逻辑、现实困境与路径选择.docVIP

农村土地承包经营权抵押贷款的演进逻辑、现实困境与路径选择 　　摘要：中国农村土地承包经营权抵押贷款是一个长期探索的过程，有其演进逻辑。本研究在分析农村土地承包经营权抵押贷款现状的基础上，提出政策建议：构建相关顶层设计的总体政策及制度，不断优化抵押贷款模式，进一步完善相应法律、经济、社会等配套政策措施，进而推进农村土地承包经营权抵押贷款健康、有序发展。 　　关键词：农村土地承包经营权；抵押贷款；演进逻辑；现实困境；路径选择 　　中图分类号：F301.3文献标识号：A文章编号：1001-4942（2015）05-0150-04 　　工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化同步”进程中，农业经营体制机制不断创新。推进农业产业化，发展多种形式的适度规模经营，推进农村土地有序流转，农村土地承包经营权抵押贷款是一个重要选项。土地抵押贷款为土地流转合作社或农户拓展了融资渠道和资金来源，缓解了产业发展阶段面临的资金瓶颈问题，目前各地正在积极试验。在此背景下，需要对农村土地承包经营权抵押贷款历史及现状进行归纳梳理，运用土地产权、土地信用等理论，结合试点地区的调研，对中国农村土地承包经营权抵押贷款进行系统地研究。 　　1农村土地承包经营权抵押贷款的演进逻辑 　　1.1农村土地承包经营权抵押贷款政策法规的演进历程 　　土地是农民最基本的生产资料，土地承包经营权是农民拥有的财产性权利，承担着对农民的社会保障功能，目前的立法对于土地承包经营权抵押等农村土地的流转给予了种种限制。1995年《中华人民共和国担保法》规定耕地等集体所有的土地使用权不得抵押；2003年颁布的《中华人民共和国农村土地承包法》规定通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、转让或其他方式流转，但以“其他方式流转”似乎回避以家庭承包取得的土地承包经营权是否可以抵押的问题；2005年最高人民法院颁布的《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定土地承包经营权抵押合同无效，间接禁止土地承包经营权抵押。 　　随着中国经济社会发展，尽管农业发展具有不平衡性，但部分区域已具备农业规模经营的条件，部分农民也希望土地承包经营权能够流转。2007年《中华人民共和国物权法》规定：土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转，对通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定，其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。2008年中共十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新时期、新形势下土地承包经营权流转提出了新的政策依据。 　　近年来，抵押问题成为土地承包经营权流转中极富有争议的话题之一。2008年10月中国人民银行和银监会在中部六省（河南、山西、湖北、安徽、湖南、江西）和东北三省（黑龙江、吉林、辽宁），选择部分县（市）作为试点，联手推进农村金融产品和服务方式创新工作。2010年5月，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会联合发布《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》[银发（2010）198号]，对探索农村土地流转融资工作提出了新的要求，探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务。2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。2014年“中央一号文件”提出，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化，明确“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”，并要求有关部门研究提出实施办法，建立配套的抵押资产处置机制，推动修订相关法律。2014年11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转 发展农业适度规模经营的意见》强调：强化土地承包经营权物权保护，为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。 　　工业化、城镇化进程中，农村劳动力逐步转移，农业从业者的土地经营规模不断扩大，先进的农业技术装备得到利用，为建设现代农业创造了必要条件。从目前的政策层面看，农村土地承包经营权抵押等流转制度设计已经出现改革的迹象，需要引导农村土地经营权有序流转，促进农业适度规模经营健康发展。 　　1.2农村土地承包经营权抵押贷款演进的内在逻辑 　　各界对土地承包经营权能否抵押的问题一直争论到现在。支持者看重的是土地作为一种生产要素，应该像其他财产一样发挥其融资功能，将土地承包经营权抵押作为农民开展农业规模化、集约化经营的重要融资渠道，进而改善农民生活质量，有利于农业现代化的实现。土地承包经营权抵押的需求现