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基于全过程的土地整治项目绩效评价 　　摘要：土地整治绩效评价是土地整治的风向标，对土地整治的成效起着重要的作用。在浠水县土地整治规划项目的背景下，从项目初期开始到项目结束后构建全过程的土地整治绩效评价指标体系，运用层次分析法和模糊综合评价法建立模型进行评价。结果表明，“项目总体绩效”评价结果为“优”等，对应分值处于高得分水平。通过分析研究可以更好地把握项目实施情况，确保土地整治工作的质量和效益。 　　关键词：土地整治；全过程；绩效评价；层次分析；模糊综合评价；湖北省浠水县 　　中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2015）09-2073-07 　　随着中国工业化和城市化的持续快速推进，保发展与保耕地的“双保”压力已迫使土地整治成为当前保障国家经济持续发展以及粮食安全的重要手段。从2001年以来，经过各地各部门对土地整治工作的积极推进和不断发展，中国通过实施土地整治新增耕地276.13万hm2，2006年以来复垦还耕面积9.87万hm2，“十一五”时期建成高质量基本农田1 066.67万hm2[1]。随着土地整治事业的不断推进，今后中国土地整治项目数量和投资仍然会持续大量增长。《全国土地整治规划（2011-2015年）》也于2012年经国务院批准后发布实施，对土地整治的未来发展方向进行了规划布局。 　　近年来，中国公共支出项目绩效评价逐渐成为国家财政预算改革的重要内容。2002年建立了“中央本级项目预算绩效考评制度”。2004年颁布了《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》，对公共项目绩效水平的考核开始成为中央政府制定公共财政预算的重要依据。随着公共部门绩效评价发展的成熟和中国公共财政改革的推进，作为重要公共投资项目之一的土地整治项目的绩效评价理所应当地成为公共财政改革和公共项目管理的重要内容[2]。 　　现有的土地整理绩效评价研究主要是侧重整治后结果的绩效，虽然项目完成后结果的绩效评价决定了其成功度，但无法反映项目实施各环节绩效高低，而项目最终的绩效水平实际是各阶段绩效水平的累计体现，各环节优劣将直接影响项目最终的总体绩效水平。因此，土地整治项目全过程的绩效考核与评价，对项目绩效的改善与提高更具现实指导意义。基于此，本研究对土地整治项目可研与规划设计、项目实施、项目管理、项目成效、后期管护等予以全面分析，形成完整的绩效评价体系，找寻土地整治项目各阶段绩效存在的问题，从而为土地整治项目绩效的改善和政府部门绩效管理与相关政策制定提供参考依据。 　　1 研究区概况及研究方法 　　1.1 研究区概况 　　项目区为浠水县巴河镇，位于东经114°59′-115°38′，北纬30°12′-30°49′、。属于亚热带季风性湿润气候，冬季低温少雨，秋季凉爽干燥，春夏季湿润多雨，一年四季分明。巴河镇农村土地整治示范项目区涉及25个行政村，地域面积71.44 km2，设项目区总面积5 920.576 hm2，其中建设面积3 327.69 hm2。 　　项目建设总投资规模为9 805万元。项目施工内容包括五大工程分别是：土地平整完成830.31 hm2；农田水利工程新建斗渠145条、排灌沟180 586.31m、农沟53 408.62 m、人行桥30座、机耕桥9座、泵站9座、清淤570 052.48 m3、坑塘整治168口；田间道路工程中新建田间道73 201.89 m、修复田间道25 938.86 m、生产路203 676.38 m、人行桥29座、水泥路25 184 m；村庄整治完成修复村庄道路4 471 m、打桩6 696.5 m；防护林建设种植扁柏13 964棵。 　　1.2 研究方法 　　运用层次分析法将土地整治项目分成可研与规划设计、项目管理、项目实施成效、项目后期管护等层次，运用递阶层次结构理论，使各因素相关关系系统化，从而将问题分析归结为最低层的方案措施相对于最高层目标的优劣次序问题，运用1-9标度值法确定各层次因素的权重。构建的土地整治全过程绩效评价指标体系如表1。 　　模糊综合评价法具有结果清晰、系统性强的特点，将其应用于土地整治项目绩效评价，可以有效评价土地整治项目实施所带来的各方面影响，使评价更具科学性与针对性。在确定了评价因素、评价等级和各评价指标的权重等的基础上，构建隶属度矩阵描述各因素及因子的模糊界限，确定算子，构造多层次模糊综合评判矩阵，通过数学表达式B=A×R计算评价结果，最终确定评价对象所属等级[3-9]。 　　1.2.1 土地整治全过程绩效评价隶属度矩阵的构建 对于浠水县土地整治项目全过程的绩效评价的评价标准等级共分为5个级别，即V={V，V1，V2，V3，V4}={A，B+，B，C+，C}。各评价指标因子的隶属度见表2。 　　根据表2，可以