环评及验收管理-杨逸仙.ppt

一、环境影响评价（一）环境影响评价和环境影响评价制度 环境影响评价和“环评”制度的概念； 我国环境影响评价和“环评”制度的发展历程； 环境影响评价的重要作用； 我国环境影响评价制度的特点。 环境影响评价和“环评”制度的概念 环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。（环评法） “环评”制度是环境影响评价活动的法律化、制度化, 是国家通过立法对环境影响评价的对象、范围、内容、程序等进行规定, 并形成的有关环境影响评价活动的一套规则。 我国环境影响评价和“环评”制度的发展历程 1972 年联合国斯德哥尔摩人类环境会议以后, 我国开始了对环境影响评价制度的探讨和研究。 1978 年, 中共中央在批转国务院关于《环境保护工作汇报要点》的报告中首次提出了进行环境影响评价工作的意向。 1979 年全国人大常委会通过的《中华人民共和国环境保护法(试行) 》, 首次把建设项目的环境影响评价作为法律制度确定下来，从而建立了我国的环境影响评价制度。 我国环境影响评价和“环评”制度的发展历程 1981 年国务院颁布的《基本建设环境保护管理办法》明确规定了环境影响评价的范围、内容和程序, 并按“三同时”原则把环境影响评价制度发展为很多主要发展项目的环境管理措施之一。 1986年国家颁布了《建设项目环境保护管理办法》,首次较详细地规定了建设项目环境影响评价制度的实施办法。把实行环境影响评价的范围从原来的基本建设项目扩大到所有对环境有影响的建设项目。 我国环境影响评价和“环评”制度的发展历程 1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》制定了有关环评的规定。 1990年6月颁发《建设项目环境保护管理程序》。 1998年11月29日国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》, 全面规定了环境影响评价的适用范围、评价内容、审批程序以及法律责任等内容,从此, 形成比较完整的建设项目环境影响评价制度。 我国环境影响评价和“环评”制度的发展历程 2002年10月28日,《中华人民共和国环境影响评价法》正式公布,自2003年9月1日起施行。该法对规划环境影响评价作出了明确的规定，标志着环评工作从项目评价进入到战略评价。 2009年8月12日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《规划环境影响评价条例(草案)》。 我国环境影响评价和“环评”制度的发展历程 1999年国家环保总局颁布了《建设项目环境保护分类管理名录》（试行）。2002年10月13日重新颁布了《建设项目环境保护分类管理名录》。 2004年12月国家环保总局印发《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》。 2008年8月环境保护部颁布《建设项目环境影响评价分类管理名录》（新增；降低；提高要求） 2009年1月环境保护部颁布《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》。 分类管理 规划环境影响评价文件 环境影响报告书（工业、农业、能源等十类专项规划） 环境影响篇章或者说明（综合性规划、专项规划中的指导性规划） 项目环境影响评价文件 环境影响报告书（可能造成重大环境影响的项目） 环境影响报告表（可能造成轻度环境影响的项目） 环境影响登记表（对环境影响很小的项目） 分级审批 国家环保部门审批环评文件的建设项目 核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； 跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目； 由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。（2009年3月1日正式实施） 注意：目前新建和扩建铜、铅、锌冶炼项目及 稀土矿山开发、分离、深加工等项目均由环境保护部直接审批。 分级审批 省级环保部门审批环评文件的建设项目 由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目中，除国家审批的项目；受环境保护部委托项目； 省政府投资项目(总投资3000万元以上)； 省政府投资主管部门核准项目、备案项目（含地方备案3亿元以上项目） 、外商投资项目 （3000万-1亿美元鼓励类、允许类项目和5000万美元以下限制类项目）；由省人民政府批准成立的各类工业园区、开发区等区域开发项目； 分级审批 省级环保部门审批环评文件的建设项目 电磁辐射污染或放射性污染的项目； 跨设区市级行政区域的建设项目和可能造成跨设区市级行政区域不良环境影响项目； 涉及需要特殊保护区域的建设项目； 化学制浆造纸、废纸脱墨制浆造纸、染料、印染、电镀、农药(原药，不含复配)、制革、有色金属采选冶、电石、铁合金、氧化铝、水泥（不含粉磨站）、钢铁、焦炭、危险废物的处理处置等可能对环境造成严重污染和国家宏观调控的建设项目；（十四类） 其他项目的环评审批权限由设区市人民政府制定。 （二）建设项目