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海疆上空的“维权”之眼 　　本文内容来自美国詹姆斯敦基金会。本刊发表该文，并不表示证实或赞同其观点，仅供参考。 　　“把非武装巡逻船作为工具，以实现自己的海洋雄心，中国对此抱有非常大的信心。”美国智库詹姆斯敦基金会近日刊登文称，根据美国海军情报办公室的报告，中国海上执法部门共拥有200多艘具备海洋航行能力的执法船，这使该部门成为世界最大的蓝水“海岸警卫队”。尽管如此，中国海警在空中巡逻监视方面的力量仍然显得有些落后，不过中国已经意识到这一点，并正在推进空中力量升级计划。 美国海岸警卫队装备的HC-144A“海上哨兵”巡逻机，该机机头下方安装有光电监视器，腹部装有对海扫描雷达，可对海面船只进行监控。中国新舟60与该机为同一级别，但综合性能与其相比还有很大差距。 　　空中的“维权”之眼 　　随着北京对领海以及专属经济区管理力度的不断加强，中国执法舰队的活动可能诱发其他主权声索国的担心。然而，外界在聚焦这一可能被放大的风险的同时，却忽略了中国海洋能力其他重要方面的不足，其中包括一个长期以来都十分薄弱的能力――空中海岸警卫能力。因缺乏先进的远程固定翼飞机，中国执法力量不得不使用碎片化的海上实时图像对海面情况进行分析，这导致中国海上执法舰队不能将自己巨大的新型水面舰艇优势最大化。而现在，随着新飞机采购计划的推进和在遥远的南海建立了新的航空设施，中国决策者似乎已经下定决心实现“天空上的眼睛”。 　　詹姆斯敦基金会称，大多数中国海上执法力量的主要任务是执行“维权”行动，包括在争议海域巡逻，展示在该区域的存在，并实施中国的司法权力，执法目标包括外国的渔船、执法船及油气开采船只等。而跟踪在中国专属经济区内活动的外国军事船只并试图阻止它们，对中国海上执法力量而言是另外一个重要的“维权”任务。 　　在“维权”行动中，舰艇和飞机都发挥着重要作用，但各自扮演的角色却截然不同。由于有能力直接影响外国船只的行为，巡逻船是中国海上执法的主要工具。2012年4月，中国海上执法船在黄岩岛附近海域与菲律宾舰艇发生对峙;2014年5月至7月，执法船在南海海域担负保护981平台的职责;在东海范围，中国海上执法船也实现了对钓鱼岛周边海域的例行巡航。 　　与水面舰艇一样，中国海上警卫飞机在争议海域上空巡逻也能够展示中国主权，不过其主要“维权功能”都是间接完成的，例如海监飞机可以帮助获取海洋环境图像，这对前线巡逻船以及岸上指挥中心官员而言是必备信息，且通过其他手段难以获得。飞机还可以用更短的时间对更大面积海域进行巡逻，成本也比舰船低出很多。空中巡逻能够及时发现外国船只损害中国利益的行为，取证速度更加快捷，可在第一时间将信息传给指挥人员，让他们决定如何以最佳方式部署执法船只，从而最大程度发挥效能。 　　空中巡逻能力落后美日 　　一支强大的海岸警卫部队需要在海上与空中都表现出强大的实力，固定翼飞机能迅速发现海面异常情况，迅速告知执法船哪些海域有船只“闯入”，直升飞机可以较低速度接近目标船只，同时也是完成搜救任务的理想工具。美国海岸警卫队目前装备有超过200架固定翼飞机和直升机，机型包括从MH-65“海豚”――可从大型巡防舰上起降的直升机，到HC-130J“超级大力神”巡逻机。日本海上保安厅装备的空中平台与美国类似，其水平也与美国海岸警卫队接近。美日的装备与运作方式成为目前海岸警卫空中力量的“黄金标准”。 　　詹姆斯敦基金会认为，中国海上执法力量的航空能力相对美日而言比较薄弱。目前，中国海警刚刚由4支曾经各自独立的海上执法队合并而成，某种程度上由中国国家海洋局与公安部统一调派指挥，可执行任务的飞机总数仅十余架，而这些飞机几乎都隶属于中国海监。 　　中国海监下设3个航空支队，全部于2000年后成立。每个支队负责一个地区海域的空中巡逻任务，北支队负责渤海和黄海，东支队负责东海，南支队负责南海。根据2012年的报道，当时每个支队只部署有2架固定翼飞机，由此可见中国海监仅有区区6架飞机对整个中国周边海域进行空中巡逻，对于维权需求而言，这种空中力量显然是不足的。 　　不仅如此，中国海监现有的6架固定翼飞机也非先进机型，而是双引擎螺旋桨小型运输机运12，该机最大航程1 300千米。相比之下，美国海岸警卫队的中距离海上监视巡逻机HC-144A“海上哨兵”航程为3 700千米， HC-130J的航程更是达到8 000千米。 　　中国海监运12飞机配备的商用专业设备可对水面船艇进行识别与追踪，如船只自动辨识系统接收器，该设备可实时显示在中国主张海域内航行的船只身份、速度、位置和航向，以便进行监视管理。当距离足够近时，海监飞机可以将从高空拍摄的照片，通过卫星发送给海监船只或陆基指挥中心。 　　南海空中巡逻如何实现 　　中国海监从2000年初开始陆续接收新的固定翼