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加强农村实用人才队伍建设 为现代都市农业发展注入新活力 　　时代呼唤人才，人才推进事业。加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，事关现代都市农业的发展、城乡区域统筹发展推进步伐以及社会主义新农村建设。为此，我们通过调查统计、实地走访、培训反馈等形式，就深入推进余杭区农村实用人才队伍建设展开专题调研，重点分析当前农村实用人才队伍现状及存在的问题，并就进一步加强农村实用人才队伍建设提出建议。 　　一、余杭区农村实用人才队伍现状 　　1. 农村实用人才结构 　　目前，全区入库（杭州市农村实用人才信息库）的各类农村实用人才19495人，占全区农村劳动力总人口42.5万人的4.6%。其中，①人才从业结构：在全区农村实用人才库26类从业类型的结构状况中，种植能手比例最大，占总量的29.4%；其次是复合型人才、企业经营人才、养殖能手，分别占总量的14.2%、13.5%、13.4%；肥料配方师、能工巧匠、农产品质量检验检测员最少，共计4人。②人才年龄结构：41～50岁的最多，占总量的40.6%；其次是51～60岁，占总量的28%；61岁及以上占总量的8.1%；31～40岁占总量的16%；30岁及以下的农村实用人才占总量的7.3%。③人才性别结构：男性占总量的77.6%，是女性的3.5倍。 　　2. 农村实用人才层次 　　从农村实用人才级别分析，市级农村实用人才占总量的3.2%；区级农村实用人才占总量的20.9%；镇级农村实用人才占总量的75.8%。从实用人才文化层次分析，小学文化程度或未达到小学文化程度的占总量的20.8%；初中文化程度的最多，占总量的51.4%；其次是具有高中文化程度、大专文化程度，分别占总量的19.2%、6.6%；具有大学及以上文化程度仅占总量的2%。 　　3. 农村实用人才成才渠道 　　从农村实用人才成才方式统计分析，通过代际或师承成才的占总量的6%，通过农业职业学校、农业广播电视学校成才的占总量的24.6%，通过农业技术推广机构成才的占总量的14.7%，通过自学或其他渠道成才的占总量的69%。从实用人才技术职称统计分析，具有农民职称占总量的9.6%；有专业技术职称的占总量的7.3%。 　　二、余杭区农村实用人才队伍存在的问题 　　1. 农村实用人才结构不尽合理 　　余杭区农村实用人才存在着老化、弱化、退化的“三化”现象。一是年龄结构老化，50岁以上的农村实用人才占人才总量的36%；二是文化程度弱化，农村实用人才队伍学历层次较低，初中及以下文化程度的占人才总量的72%；三是性别结构不均，女性人才比例小，只占人才总量的22%；四是镇街人才数量不平衡，有的镇街人才占总劳动力人口的比例超过12%，有的镇街人才比例还不到3%。 　　2. 农村实用人才队伍不够稳定 　　一是技能经验不稳定。据统计，通过代际或师承、自学等其他自然成长途径成才的农村实用人才多达1.4万人，占总量的75%，高中以上学历的还不到总量的28%，大学以上的更是凤毛麟角，绝大多数没有经过正规的专业技能培训，技能经验不够稳定。二是技能提升渠道受限。由于农村实用人才人员分散、种类繁多，培训课程的设置一时难以达到所有实用人才的需要，专门培训多停留在对种养等专业的培训上，使农村实用人才在涉及产业发展前景问题上站不高、看不远。三是涉足产业不稳定。受农村实用人才文化程度、技能水平、产业发展前景等因素的影响，致使他们在所处领域不能有较持久的发展，如某农村实用人才在养殖业打拼了几年，见形势不佳或技术更新不够，便选择放弃或转行，因而其就业和涉足产业都具有不稳定性。 　　3. 农村实用人才管理体制有待改进 　　一是农村实用人才主动纳管的积极性不高。技术职称资格评定体系等还没有真正建立起来，表彰、奖励也没有形成制度，资金、技术、信息等方面的激励机制更不够完善，缺乏对农村实用人才的资金、荣誉等激励措施，致使农村实用人才主动纳管的极少，主动参与科技创新、引进新技术新品种和创办经济实体的积极性不高。二是农村实用人才作用的发挥待开发。农村实用人才涉及到许多相关部门，难以整合农村实用人才发挥的平台。同时，部分实用人才小农意识重，不愿把自己的“绝活”外传，在带领群众共同致富方面积极性不高，没有有效发挥示范作用，真正起作用的实用人才还只是少数，人才发挥作用不够普遍。三是农村实用人才培育经费投入不足。管理经费不足，镇、村两级均没有单列农村实用人才工作经费，使很多调查和培养工作无法正常开展。科技经费不足，农村实用人才申报科技试验项目、引进新品种新技术的经费难度很大，阻碍了农村实用人才的发展和作用的发挥。培训经费不足，目前农村实用人才培训人均经费仅15.4元，这部分经费要办好高质量、高科技、高水准的培训班，如履薄冰，难以适应现代农业发展要求。 　　三、