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WIPO C WIPO/ACE/3/10 原 文：英文 日 期：2006年5月4日 界 知 识 产 权 组 织 日 内 瓦 执法咨询委员会 第 三 届 会 议 2006 年 5 月 15 日 至 17 日，日 内 瓦 澳大利亚知识产权执法──不断发展的策略* 澳大利亚政府司法部版权法司主管法律干事菲奥娜 ? 菲利普斯女士编写的文件 导 言 感谢国际局给予这次机会，让我来简要介绍澳大利亚政府的知识产权执法策略。这是澳大利亚政府第一次参加执法咨询委员会的会议，我们期待着参与这些问题的研讨并取得成果。 知识产权执法是澳大利亚政府多年来想要解决的问题。无疑，许多其他国家的情况也是如此。例如，2000年澳大利亚议会委员会发表了一份报告：《打击非法复制：澳大利亚的版权执法》。这份报告提出了一系列建议，其中许多建议已通过立法措施或行政措施得以采纳。 近年来，知识产权执法问题在澳大利亚更显突出。在某种程度上，这是由于产业界利益攸关者提出了抗议，他们的生意受到知识产权侵权的严重影响，他们正在寻求进一步的执法措施。也应该承认的是，数字环境给有效知识产权执法带来了新的挑战。 澳大利亚政府已采取法律和其他措施来回应这些变化，并为开展知识产权执法正在制订的策略建立了各种机制。政府认为，建立一个强有力而十分有效的知识产权框架，重要的是同时采取合适的刑事执法措施和广泛的民事救济。 在详细讨论澳大利亚知识产权执法的经验之前，我想谈一谈我们的法律框架和政府框架。 框 架 首先，请允许我谈一谈澳大利亚的法制体系和知识产权。《1900年澳大利亚联邦宪法》建立了澳大利亚联邦政府体系。根据这个体系，制定法律的权力分属在澳大利亚政府(即：联邦政府)和六个州。知识产权法属于澳大利亚政府的范围，而不属各州。 知识产权事务由澳大利亚政府两名不同的部长共同负责。司法部部长负责版权法和相关政策，具体事务由司法部来抓，并向其汇报。旅游、产业及资源部部长负责工业产权法和相关政策，具体工作由澳大利亚知识产权局负责，并向其汇报。司法部和澳大利亚知识产权局在一系列问题上紧密合作，包括建立适当的执法机制。我来自司法部，所以我今天的重点将主要集中在版权执法上。司法部也负责刑法政策。 澳大利亚联邦警察(AFP)是主要的执法机构，澳大利亚政府通过这个执法机构来开展执法活动。其任务是实施联邦刑法，保护联邦和国家利益不受澳大利亚和外国犯罪行为的侵害。澳大利亚联邦警察是澳大利亚国际法执法和维护治安秩序的代表，并向澳大利亚政府汇报有关维护治安秩序问题的工作。 澳大利亚联邦警察是打击知识产权犯罪行为的主要法律的执行机构。但各州警察也进行执法，他们有权调查知识产权犯罪行为。州警察和联邦警察经常合作，与产业界组织一道调查知识产权犯罪行为。 联邦检察长行使独立职能，负责起诉联邦违法犯罪行为，包括知识产权犯罪行为。 澳大利亚海关总署有权就入境的伪冒商标、盗版制品进行知识产权执法。《1968年版权法》和《1995年商标法》规定了海关在边境行使的权利。这些权力受《异议通知书》规定的支配，也就是，一般说来，当版权和商标权利人发出异议通知书请求海关确认其知识产权的时候，海关只能扣押以商业/营利为目的进口侵权商品。 在澳大利亚可以向多个州法院和联邦法院申请强制执行。 澳大利亚联邦政府体系给知识产权执法带来了一些挑战。现详细介绍如下。 立 法 所有澳大利亚知识产权立法都规定可以采取民事救济。民事救济是知识产权权利人维护私权的主要手段。《1968年版权法》和《1995年商标法》也有许多刑事制裁规定。《1994年植物育种人权利法》也有刑事犯罪执法规定。 版权法 澳大利亚版权立法之初就规定了刑事犯罪条款。 长时间以来，刑事犯罪的范围和种类有了发展。 现行版权法为了禁止版权盗版和相关活动，规定了一系列刑事犯罪行为。尤其是，最新的规定包括以下相关违法犯罪行为：滥用规避装置或服务；滥用权利管理信息和滥用广播解码装置。 最初，在版权法中规定这些违法犯罪行为，部分原因是我们要履行《WIPO版权条约》。为遵守澳大利亚与美国签订的自由贸易协定的义务，已经 （或就有效技术措施而言，将要） 对这些规定进行修改。 也规定了涉及图书、计算机软件、录音制品和电影版权盗版的违法犯罪行为。按照澳大利亚加入世界贸易组织TRIPs的义务，这些规定涉及以营利为目的的版权盗版违法犯罪行为。 此外，版权法规定，营利性重大侵权行为和其他损害著作权人经济权利的行为属刑事犯罪。 这些违法犯罪行为既考虑了TRIPs规定的营利性因素，也考虑了自TRIPs签订以来已发展的数字环境中出现的形势。 这些规定又辅之以提供举证推