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如何加强水库大坝建设的探讨 　　摘要：水库大坝是中国经济社会发展的重要基础设施，在防洪、供水、发电、航运、环境与生态保护等方面发挥着不可替代的巨大作用。中国政府历来高度重视水库大坝安全及管理工作，特别是改革开放30年来，通过病险水库除险加固、法规建设、管理体制改革等一系列举措，努力构建大坝安全保障体系，以确保水库大坝安全运行，取得了显著成效。进一步加强中国的水库大坝安全管理，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的时代要求。 　　关键词：水库大坝 存在问题 对策 　　中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）05-0321-01 　　1、我国目前水库大坝的安全状况 　　第一，必须高度重视水库大坝安全问题。人类在筑坝过程中始终追求着大坝的安全。但是，受地质、水文、设计、施工等不确定因素的影响，水库大坝建设存在的缺陷和溃坝风险一直是无法回避的事实。 　　第二，要看到我国水库大坝的安全状况正不断好转，我国历来重视水库大坝安全管理和病险水库除险加固工作。主要体现在三个方面： 　　一是提高水库大坝设计标准，加强建设管理，提高大坝建设质量和水平。新建的大中型水库大坝都采用了新的防洪标准，已建大中型水库大坝基本上也都按新的防洪标准进行了复核，采取扩挖溢洪道等工程措施提高了防洪标准。 　　二是开展病险水库除险加固工作。特别是近10年来，我国在病险水库除险加固上高强度投入，全国大中型水库病险率明显下降。目前还在开展更大规模的病险水库除险加固工作。 　　三是切实加强大坝安全管理责任制。近年来，我国各地按照国家要求，切实落实大坝安全责任制，明确监管责任，注重日常管理，积极推进工程管理规范化、现代化，确保大坝安全运行和水库综合效益的充分发挥。 　　第三，在看到我国水库大坝建设和安全管理工作取得可喜成绩的同时，更要清醒地认识到我国进一步加强水库大坝安全管理工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性，认识到客观上我国水库大坝正处在由建设为主转向建管并重，水库大坝安全隐患依然存在，需要更加突出安全管理和风险管理的新阶段。 　　2、水库大坝安全管理方面的主要做法和经验 　　一是全面做好病险水库除险加固工作。我国病险水库除险加固工作始于1976年。水利部党组把病险水库除险加固作为当前水利工作的当务之急和重中之重，明确目标任务，层层落实责任，加强组织领导，规范建设管理，强化监管指导，要求举全系统之力组织实施好《规划》，打好病险水库除险加固攻坚战。同时，要求地方各级政府进一步加大对病险水库除险加固的资金投入，加强工程管理，加快建设进度。一是把责任制落到实处，二是认真抓好前期工作，三是切实保障建设资金，四是突出重点、整体推进、加快进度，五是强化建设管理及检查监督，六是确保水库安全运行。 　　二是全面落实水库安全责任制。责任制是我们工作的一项“法宝”。根据《水库大坝安全管理条例》的有关规定，水利部要求各地不断完善水库大坝安全责任制。大坝安全责任制以地方政府行政首长负责制为核心，明确各类责任人的具体责任。原责任人工作变动，要及时作出调整。各级水行政主管部门承担监管责任，会同水库主管部门加强对本行政区域内水库大坝安全的监督，督促管理单位和业主按照有关规定做好各项安全管理工作，确保水库工程的安全运行和综合效益的充分发挥。首先是抓政府的责任落实到位。政府的责任重点在于监管，但对于某些工作政府是要起组织作用的。其次是抓单位的主体责任落实。无论是建设单位还是运行单位，都要求把责任人落实到位。第三是抓个人的责任落实。水利部逐库落实了同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人，并按照分级负责的原则在媒体上向社会公布，充分尊重公众的知情权和监督权。切实把这三个层面的责任制落实到位，是确保水库安全管理的关键环节。 　　三是不断深化水库管理体制改革。水库管理体制改革，就是要真正从过去的“重建轻管”，切实转变为在重视水库大坝建设的同时，更加重视水库大坝安全管理。近几年，水利部督促指导各地采取一系列措施大力推进水库管理体制改革。通过对水库管理单位进行分类定性（将水库管理单位根据任务与收益状况划分为纯公益性、准公益性、经营性三类，分别核定为事业性质或企业），进行人员和经费测算。各地以落实“两定”（定编定岗与定额预算）、“两费”（公益性人员基本支出和公益性工程维修养护经费）为核心，解决了一些水库管理公共财政“缺位”或“不到位”问题，建立起支撑水库良性运行的管理机制，有效地提高了工程管理水平，使水库更好地担负起维护公众利益、为社会提供基本公共服务的责任。 　　四是以水库大坝安全为核心，切实优化水库调度方案。水库承担着防洪与兴利的双重任务。绝大部分中小型水库分布在农村，水库安全度汛和灌溉、供水等