关于与UNEP作中的绿色经济概念文件.docVIP

环境保护部与联合国环境规划署合作项目 中国绿色投资研究 概念建议书 一、背景 2008年11月，环境保护部与环境署在内罗毕召开了双边年会。年会上，双方商定就环境署倡导的绿色经济开展合作,并同意分两个阶段开展研究内容和活动。第一阶段重点是初步的基础性和总结性研究，第二阶段重点是深入的实证性研究。2009年6月，环保部与环境署就开展中国绿色经济研究项目合作达成一致，并签署合作备忘录（2009-CPL-2292-3775-2646-2208）。2009年7月至2010年7月双方开展了第一阶段研究。 在第一阶段研究中，研究组对绿色经济背景和概念、绿色经济发展的国际经验、中国发展绿色经济的实践、中国发展绿色经济的政策建议等开展了研究，并开展了地方调研以及举办国际论坛等活动。 为回顾国际社会关于发展绿色经济的最新进展，借鉴环境署和国际社会在发展绿色经济方面的经验，提出中国发展绿色经济的政策需求和解决方案。同时借助环境署的平台，总结、宣传和分享中国发展绿色经济的国家经验。2009年11月6-7日，研究组在环保部和环境署、美国环保协会、德国技术公司、美国大自然保护协会的支持下组织举办了“中国绿色经济国际论坛”。环境署执行主任Achim Steiner为论坛专门录制了致辞视频，环保部国际司徐庆华司长以及环境署工业、技术与经济司司长Sylvie Lemmet女士出席论坛并致辞。来自国内外30多个研究机构、国际组织和政府部门的120多名代表从概念与行动、不同经济部门、资源和能源效率、政策工具、消费方式、技术与就业等不同视角对绿色经济进行了充分讨论。 为了解中国地方层次发展绿色经济的实践，2010年4月20-23日，研究组赴重庆开展了实地调研，调研组与重庆市发改委、财政局、规划局、城乡建委、农委、人力社保局、环保局等政府部门进行了座谈，考察了华能珞璜电厂、远达环保工程公司、海装风电设备公司等企业以及重庆（长寿）化工园区，对重庆市发展绿色经济的情况进行了多层次、多角度、多部门的深入调查。调研结果表明，中国的发展正进入经济繁荣期，但也面临着不可持续发展的危机。在经济繁荣期内，中央和地方对绿色经济的探索与实践为缓解资源环境压力发挥了重要作用。但是要看到，中国绿色经济发展还处于初级阶段，尚需要不断探索，中国实现绿色繁荣尚面临众多障碍和问题，如自然条件、经济发展阶段和经济增长方式、经济和产业结构、绿色投资和技术创新、战略和政策安排、社会制度和条件、环境管理能力等方面。 从第一阶段的研究可以看到，国际社会发展绿色经济的经验为中国迈向绿色经济带来众多有益启示。当前的全球多重危机是发展绿色经济，促进国家绿色转型的重要历史契机，中国应该抓住这个机遇，转变经济增长方式，在新一轮国际经济秩序重建和竞争中占据有利的位置，同时促进环境的可持续性、自然资源的可持续利用和社会的总体福利增长。中国应及早制定国家绿色经济发展战略，指明中国发展绿色经济的基本方向、重点领域、实现途径等。发展绿色经济需要加强经济和产业结构调整，“绿化”传统的污染密集型产业，降低经济活动的污染排放和自然资源消耗的强度与总量，加强绿色技术创新，需要建立绿色经济发展的衡量指标体系。 近几年来，中国政府所制定和采取的国家战略、政策和行动计划等都具备了绿色经济的雏形。可以确信，中国比其他任何国家更需要发展绿色经济，因为发展绿色经济既是中国转变自身经济发展方式的内在要求，也是中国改善国际经济、环境和政治关系的客观需要。同时中国具有发展绿色经济的强烈政治意愿和基本战略方向，而且也中央和地方层次也积累了一定的社会实践基础。但是从国际社会和中国发展绿色经济的经验和相关实践看，中国绿色经济发展尚处于初级阶段，结构调整和转变经济发展方式是实现绿色转型的最根本的途径，严格的环境管理是实现绿色转型的助推器，绿色投资与科技创新是绿色转型的基础。 从发达国家的历史轨迹和经验以及中国的实际状况看，中国发展绿色经济，转变经济发展方式，促进绿色转型，实现可持续发展是一个长期的过程。中国需要从根源性问题入手，系统思考促进绿色经济发展的基本路线和方向。一是进一步提高中央和地方决策者对绿色经济的认识和意识；二是转变经济发展模式，调整国家的经济和产业结构；三是将绿色经济纳入到经济社会发展规划中；四是加强绿色投资；五是加快绿色科技研发、创新与应用；六是倡导绿色消费。从绿色经济的内涵和使命目标看，环境保护既是发展绿色经济的出发点和归宿，也是实现经济绿色转型的助推器。环境保护和管理的多种手段和工具在发展绿色经济过程中大有可为。一是严格环境影响评价，在源头调整产业结构和空间布局；二是提高环境标准，从上游和末端推动产业结构调整；三是加强环境监察执法，严格环境污染的末端治理；四是推动环境产品认证，引导绿色消费；五是制定环境经济政策，引导传统企