财政学(第2章)new.pptVIP

第二章 财政支出的基本理论 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和 财政监督 Chapter 2 The principles of public expenditure 2.1　 The provision，production and pricing of public goods 2.2 Analysis and evaluation of efficiency of public expenditures 2.3 The democratization and legalization in fiscal decisions and fiscal supervision 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 (methods of public goods provision) 二、公共生产 (public production ) 三、公共定价 (public pricing )  1、公共物品的私人提供问题的 研究和实践 1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究之开端。 美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面做了进一步阐述。 界定明晰的产权都可以解决公共品问题 野生水牛濒临灭绝了，而家养母牛却没有灭绝，因为母牛由私人拥有，可以带来利润。 在非洲赞比亚、马拉维、纳米比亚、博茨瓦纳等国家和地区，大象数量在增长，因为这些国家都允许商业性捕猎大象。自1979年以来，赞比亚的大象数量从3万头增长到今天的7万头，博茨瓦纳从2万头增加到6.8万头。 而在禁止捕猎大象的国家，比如肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达，则没有繁育大象的激励，相反，只有鼓励人们偷猎。在这些国家，大象正在消失。结果，肯尼亚在大象数量从政府发布禁令时的14万头下降到今天的1.6万头。自1970年以来，坦桑尼亚的大象数量从12万头锐减到6.1万头，乌干达从2万头，减少到1600头。 公共产品的私人提供 科斯《经济学中的灯塔》 存在私人提供，例灯塔、捐赠、非营利组织的存在等 但是，私人不能够有效提供 故，公共产品主要由公共部门提供 5、公共产品论的实验经济学视角研究 2002年Smith 和Kahneman 获得诺贝尔奖 实验长期被视为自然科学的专利 在可控的实验环境下针对某一经济现象，通过控制某些条件，来观察决策者行为、分析实验结果。 对公共产品提供实验的分类 对“免费搭车”程度的研究 减少免费搭车机制的研究 对公共产品论研究的其他影响 实验经济学的发展促进了公共产品理论的研究 其研究的核心问题是：“免费搭车”问题 二、公共生产 生产领域的失效表现： 垄断、外部性和盲目生产等。 干预的手段： 一是通过税收或补贴等经济手段诱导生产者改变有缺陷的行为； 二是公共管制； 三是取得生产资料所有权实行公共生产。  1、垄断的效率损失 2、垄断的治理 （1）向垄断企业征收超额税收 不能改进效率 （2）公共定价（根据边际成本规定产品的价格） 第一，技术性问题：是否了解垄断企业的边际成本？ 第二，政府决策人的“经济人”表现 （3）反垄断立法 （一）垄断 3、自然垄断和公共定价 ——那些产出量越大，产品成本会越低，效益递增的行业。这些企业以较低的成本淘汰和兼并小企业，最后形成垄断。即自然垄断。 （1）自然垄断的特征 第一，产品成本中的固定成本比重大，变动成本的比重很小。 第二，具有较强的地域性。 （2）治理自然垄断的措施 二、公共生产 （一）公共生产的地位和类型 （二）提供公共物品的国有部门和单位， 采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活 案例：公共生产与私人生产 在私有化的争论中，保守主义者要求私人部门发挥更大的作用，而自由主义者则希望政府来扮演主角。有人认为，公共部门的管理人员与私人部门的经理不同，他们无须考虑利润，也不必担心破产和被兼并。因此，他们没有谨慎地监控企业经营的动机。 案例：公共生产与私人生产 有很多轶事是这种看法的佐证。其中最有名的事例是关于纽约市的，1980年到1986年该市花了12 000万美元想在中心公园建一个溜冰场。主要问题是承包商想采用一种新技术来制冰，而这种技术并不管用。1986年，在花费了20万美元的研究经费查出问题的症结之后，城市官员发现他们得从头开始。在1986年的