构建和谐社的核心_增强行政权的亲和力.docVIP

构建和谐社会的核心:增强行政权的亲和力 毛玲 (四川大学,四川成都610064) 摘要:长期以来,人们过分关注、强调了行政权的强制力,而忽视了行政权的亲和力,这显然不利于和谐社会的构建。本文通过对行政权的考察,认为亲和力是行政权的本质特征,并分析了增强行政权亲和力对构建和谐社会的意义及实现途径。 关键词:和谐社会;行政权;亲和力 一般说来,和谐社会至少包含三对关系的和谐:人与自然的和谐;人与社会的和谐;政府治理的和谐。这三对关系,涉及到社会的方方面面。因此,构建和谐社会是个系统工程。笔者以为,增强行政权的亲和力,是构建和谐社会的核心。这是因为,一方面,行政权在国家权力中最强大,也最积极主动,对社会产生的作用最为明显;另一方面,由于行政权的扩张性,这种作用还有明显加重倾向。只有充分发挥了行政权的亲和力,和谐社会的构建才能取得突破。但是,长期以来,人们过分强调了行政权的强制力,而忽视了其亲和力,这是不利于和谐社会构建的。 行政权从统治权延伸而来,代表着国家利益,是国家行政机关(行政主体)执行国家意志、管理国家公共事务的权力。［1］强制性和单方性是行政权的固有属性,但不是唯一属性,也不是其本质属性。行政,除用从前公法上的方法外,也使用所谓私法上的手段进行活动。［2］这些所谓私法上的手段,笔者以为,突出的就是行政权的非强制方法亦即行政权的亲和力使用方法。亲和力,按照《现代汉语词典》的解释,是指两种以上物质结合成化合物时互相作用的力。此概念用在行政权上,表明行政权的亲和力是双方的,包括行政主体对行政相对方的亲和力和行政相对方对行政主体的亲和力。由于篇幅所限,本文只探讨行政主体对行政相对方的亲和力,亦即行政主体在行使行政权时采用比较温和的柔性的非暴力的手段。强调行政权的亲和力,不仅可以澄清长期以来我们在权力问题上出现的理论误解,而且对于科学地运用行政权、发挥行政权在和谐社会建设中的核心作用,都有重要的理论意义和实践指导价值。 一 要增强行政权的亲和力,充分发挥行政权在构建和谐社会中的核心作用,必须首先认识到,强制力不是行政权的唯一特性,也不是其本质特征。恰恰相反,亲和力是行政权存在和发挥功效的最根本的原因,是行政权的核心与本质特征。 1、从行政权的历史渊源来看,行政权具有亲和力。行政权是私有制和阶级统治的产物,是国家的附属品,出现了国家才有本质意义上的行政权。但不能就此简单地认为,行政权无论从形式上还是实质上都是国家统治阶级新造的事物。恰恰相反,马克思主义认为,官吏、军队、监狱、法律等国家机器,不是凭空创造出来的,而是从原始社会末期的氏族制度逐渐演化而来的,是靠部分地改造氏族制度的机关,部分地用新设机关来排挤掉它们,并且最后以国家权力机关来取代它们而发展起来的。［3］行政权的形成也是如此,它的许多组织形式和责任内容是从原始氏族的制度中演变而来的。据史料记载,我国原始氏族时期的少嗥挚(尧的哥哥)时就设官分职,产生了司徒、司马、司空、司寇等职。后来这些职位逐渐演变成我国奴隶制国家的重要政体结构形式,其中许多司职中就兼有行政权的职能。美国著名社会学家摩尔根通过长期的考察和研究发现,易洛魁人已经有了比较严密的在血缘关系的基础上自然生成的社会组织。这种社会组织无论是氏族、胞族,还是部落联盟,都有一个共同特点:他们都是以血缘亲属关系为基础,都是一种血缘集团。在这些血缘亲属集团中,没有大兵、宪兵和警察,没有贵族、国王、总督、地方官和法官,没有诉讼,而一切都有条理,丝毫没有今日这种臃肿复杂的管理机关。一切问题,都由当事人自己解决,在大多数情况下,历来的习俗就把一切调整好了,大家都是平等、自由的,包括妇女在内。［4］在这样一种美好的制度下,根据全体成员的委托和信任,虽然存在着一种公共权力,但这种公共权力是一种真正意义上的社会公共权力,它存在于社会之中,直接用来为社会服务,它除了父亲般的、道义的权力外,没有任何强制力量,具有最大的亲和力。 2、从行政权的现实来源来看,行政权具有亲和力。表面上看,行政权来源于法律的规定,但从深层来看,国家的一切权力都直接或间接来自于公民所享有的各种权利,故国家法律、法规对行政权的规定,主要意味着赋予、授予,近现代国家的民主政治正是按此理念进行实际运作的。行政权作为国家权力的一个重要组成部分,来源于公民权利,是公民权利的一种特殊转化形式。公民权利是行政权力的本源,行政权利是由公民的权利派生出来的,人民是权力的唯一合法源泉和原始权威。［5］公民权利是行政权力的界限,也是行政权力的目的。在现代各国,无论是资本主义国家还是社会主义国家,人们都普遍认为,政府权力的合法性和渊源都是建立在公民的权利极其授权的基础上的,唯有以社会服务为目的的权力才有存在和行使的必要。公民赋予政府权利,旨在要求政府为公民服务,既维护好公共利益,又保护和增进公民