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第一章 绪论 学 习 目 标 通过本章学习，了解行政管理学的研究对象、内容与发展历程，明确行政管理学是一门研究行政活动规律的学科，掌握行政管理的含义与特征、行政管理学的产生与发展。 主要内容 一、??行政管理与行政管理学 二、 行政管理学的产生和发展 三、 学习和研究行政管理学的意义和方法 准确掌握行政管理学的含义、研究对象及发展历程是学习行政管理学的重要基础。 学生甲认为：行政管理就是国家管理。 学生乙认为：行政管理等同于后勤管理 学生丙认为：行政活动仅仅存在于政府  范围内，在政府组织以外 不可能有行政的存在，因 为行政是政治的一部分， 二者不可能分开。学生甲认为：行政管理就是国家管理。 这个观点正确吗？ 答：一般认为，西方现代国家是按?°三权分立?±原则建立起来的，把国家机关分为立法机关、行政机关和司法机关,这三类机关构成现代国家的?°三驾马车?±。正因为国家被分成三类主要的机关，于是又产生了关于?°大政府?±和?°小政府?±的不同观点。从小政府的观点看，行政管理就是行政机关管理社会事务的活动。从大政府的角度看，行政管理就是包括三个部分的国家机关管理社会事务的活动。 因此通俗意义上讲，若从?°大政府?±的角度来看，可模糊地把行政管理视为国家管理，但《行政管理学》认为，行政管理是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。行政机关的主体是国家行政机关，不包括立法机关和司法机关。因此，从专业角度讲，行政管理不能等同于国家管理。?? 学生乙认为：行政管理等同于后勤管理.这个观点正确吗？答：后勤管理也称总务管理或机关事务管理。是指对本单位的物资和日常生活事务的管理，任务是为保障机关正常运转提供良好的工作和生活条件。后勤服务管理工作涉及的范围十分广泛，包括住房、交通、饮食、医疗、物资供应等方面。在现行的经济体制下，后勤服务工作基本上被视为第三产业的一个门类。 行政管理是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。这一界定包括至少三个层次的含义，第一，行政机关的主体是国家行政机关，不包括立法机关和司法机关；第二，行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和机关内部事务；第三，行政管理是依法管理，不是政府随意行为，要依照法律的授权、法定的程序管理法定范围内的事务。 从对两者的界定可以看出，后勤管理是以市场为导向的，在市场经济条件下，它已经从原来计划经济条件下的政府行政管理范畴中剥离出来，独立成为的产业形态。行政管理从管理主体到客体到原则到方法等，都不同于一般的市场企业管理，也不同于后勤管理。因此，把行政管理视为后勤管理，或者把它视为一般的杂务管理，或者视其为企业管理等，都是不正确的，没有理解行政管理含义的实质性要素。 一?、 行政管理与行政管理学 1、行政的涵义 古代的“ 行政” ：处理政事，执行政务 日常生活中对“ 行政” 的理解：勤杂事务；权力当局 西方学术界对“ 行政” 的理解：狭义行政说、相对广义行政说、最广义行政说. 狭义行政说 从三权分力的角度来解释行政。认为行政是?°立法、司法、行政?±三者之一，把其看成是行政部门的事情(独立机构)。这种观点以美国行政学家魏劳毕为代表。（他曾任美国劳工部顾问、普林斯顿大学教授。他的代表作是1928年发表的《行政学原理》）。他提出了行政权仅是指行政部门的政务活动，与立法、司法无关。在三权分立的国家，立法是制定法律，行政是执行法律，司法是维护法律。三权分立的观点主张这三种权利有三个独立的部门掌握，以使互相制约和平衡。这种解释的优点是使?°行政?±概念的质的规定性更加明确，有助于人们把握行政管理的特点，把行政管理活动同其他管理活动区别开。这种观点过于狭隘，不能反映?°三权?±之间的相互渗透，事实上，立法、司法本身也有行政，行政与立法、司法也是密不可分的。 相对广义行政说 二分法，从政治与行政相分立的角度来解释行政。认为行政是一种与政治分离的、实现国家目的的执行活动。美国行政学家威尔逊和古德诺从此角度提出此概念，威尔逊的著名论文《行政研究》（1887）和古德诺的名著《政治与行政》（1900）中提出的政治与行政两分法的观点，被公认为开创了公共行政学的传统。威尔逊和古德诺在对政治与行政加以区分中指出了行政活动的特征，表述了行政概念的基本含义。威尔逊认为，与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属?°国家意志的表达?±，