行政行为监讲稿1.docVIP

强化对行政行为的监督 杨 金 平 行政监督是监督主体对行政机关及其工作人员的行政行为是否合法有效进行的监察和督促行为。目前我国对行政行为的监督已形成由来自行政机关内部的自体监督和来自行政机关外部的异体监督相结合的监督体制。异体监督包括政党监督，权力机关监督、司法机关监督和社会舆论监督。自体监督包括一般监督、职能监督、专职监督、特种监督。可以说，目前我国对行政行为的监督主体广泛，覆盖面广，形式多样，基本上形成了一种纵横交错、上下交织的网络监督格局。那么我们为什么要设计这样的的一种监督体制，下这么大的力气对行政行为实施监督呢？面对这样的一种体制，我们又如何发挥其优点，更好有效地对行政行为实施监督呢？ 一、我们为什么要对行政行为实施监督？ （一）由行政政为特殊性决定 行政行为是行政主体依法行使行政权并产生法律效果的行为。行政行为基于行政权而产生，具有主动性、单方性，强制性等特点。这决定了行政行为具有非常特殊的性质，它不同于行政机关行使的其它行为，也不同于其他国家机关的实施的行为，比如立法行为，司法行为。行政行为的这一特性，是由行政权的特殊性决定。国家权力由立法权、行政权、司法权构成。这三种权力各不相同。国家立法权的行使主要是通过议会代议制机关行使，通过开会、讨论、表决等方式决定国家大事，进行立法，所以立法权具有明显的会议性质。司法权的行使具有被动性，实行不告不理原则，如果没有告诉，提出请求，法院不主动受理案件。司法权的行使必须以人们提出诉讼请求为前提，法院不能主动干预社会。所以司法权的行使具有明显的被动性。而行政权的行使完全不同于其他权力，具有明显的主动性、积极性、进攻性、侵略性。尤其是两次世界大战让人们意识到一个国家行政权的可怕。一个国家的政府可以运用行政权，调动国内资源，鼓动老百姓，去对一个国家实施侵略，进行领土扩张，去消灭一民族。行政权与人们的关系如影随形，在西方有一句法律格言是：今天的老百性从出生到死亡，从摇篮到坟墓都与行政权打交道。因此，老百性可以一辈子不与立法权打交道，也可以一辈子不与司法权打交道。只要你守法的话，司法权永远远离你，有的老百姓一辈子都不知道法院的大门朝着哪个方向，因为他从来没去过法院。但老百姓却注定要与行政权打交道。公民出生后要到公安机关上户口，成年后结婚要到民政部门登记，干事业做事情还要与工商、税务、卫生部门打交道，死亡后要注消户口。甚至在中国行政权的触角更长,在你出生前行政权就已盯上你，没有准生证,你就不得出生,死亡后还不能入土为安,要进行火葬。可以这样说一个人生前死后,一辈子注定都要与政府打交道,一辈子离不开行政权,行政权无所不在、无孔不入、如影随形。但是，行使行政权的国家工作人员他们并不是天使，他们是有血有肉的凡人，是凡人就难免有做错事和坏事的时候，因此政府工作人员要有约束，需要被管理，正如老百姓不是天使需要政府来管理一样。行政权必须接受到行政法的限制，政府工作人员必须依法行政。要求政府工作人员依法行政并不等于他们就一定能做到依法行政，还需要对其进行监督，督促他们依法行政。于是督促政府依法行政的监督制度也就应运而生，世界上各个国家都建立了适合本国情的的行政监督体制，目的就是对行政行为进行监督，督促行政机关依法行政，保证行政权不侵害人民的利益。 （二）建设法治政府的要求 目前在我国对行政行为进行监督还有一个更重要的理由就是我国要建设法治政府。2004年4月12日国务院颁布《全面推进依法行政实施钢要》，纲要对依法行政进行了全面布署，并提出了依法行政的目标就是经过十年左右的坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府目标。即到2014年我国要实现法治政府这个目标。为实现这一目标，党的十七大更明确的提出要全面推进依法行政的进程，2008年5月国务院作出了《关于加强市县政府依法行政工作的决定》。依法行政是法治政府的基本标志和根本要求，政府法治程度的高低直接由政府依法行政的水平来决定，判断一个国家的政府是不是法治政府，就最直接的标准是看这个政府是不是在依法行政。那么我国政府有没有依法行政，水平如何，是高还是低呢？我们不妨对现实作一下评估。我们可以从民告官角度来剖析现在政府依法行政水平的高低。统计表明：89-2004年，我国民告官的案件100，5704件，2005年一审民告官案件9，5769件，从2005年民告官案件接近10万件，到2006年民告官突破10万件，这几年来每年民告官的案件都在10万件。这说明在我国近几年每年平均有10万个以上政府或部门被老百姓告到法院。结果显示：有的地方县政府败拆率达到40%左右，什么意思？就是在这个地方，只要被老百姓告到法院，40%的案件政府是败诉的。有的乡镇政府的败诉的率达到70%左右。也就是说，在这个地方乡镇政府只要被老百姓告到法院，政府就要败诉。70%的败诉率，足以说明这个地方政府