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嘉兴蔬菜批发市场 流通追溯体系建设的实践与思考 　　民以食为天，食以安为先。蔬菜在国人食物结构中占有很大比重，是餐桌上的必需品，但前几年出现的安全问题相对也比较多。在现有产销模式下，蔬菜从田间到餐桌链条长、环节多，质量安全监管任务很重。蔬菜批发环节是保障市民“菜篮子”安全的重要关口，近十多年来各地批发市场全面推进以农残检测准入为重点的安全管理，有效防止了问题产品流出市场，但离社会各界的期望还有一定差距。近年来嘉兴蔬菜批发市场着眼于从更高层次构建流通领域食品安全管理体系，坚持先行先试，率先探索推进蔬菜流通追溯体系建设，取得初步成效。 　　蔬菜批发市场传统质量安全管理模式面临的挑战 　　2000年，在政府有关部门指导帮助下，嘉兴蔬菜批发市场（以下简称市场）率先设立了农药残留检测中心，先后配备了CL-BIII四通道残留农药测定仪、十六通道残留农药测定仪、六合一检测仪等一批农药残留定性检测设施，5名专职检测员工不定期参加业务培训，每天不间断地对进入市场的每一车蔬菜进行抽检，检测结果当天公示。2001-2013年，市场一共检测蔬菜599937批次，其中不合格482批次，及时发出通知，均作退市或没收处理;合格599455批次，平均合格率99.92%，合格率基本呈稳步上升趋势。 　　2006年11月1日起施行的《中华人民共和国农产品质量安全法》明确规定“农产品批发市场应当设立或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测”。全国各地蔬菜批发市场陆续建立了农药残留检测体系，大幅提升整体安全水平。2013年全国批发市场蔬菜农药残留抽检合格率达到98%。但目前绝大多数批发市场仍停留在市场方出租门面、交易双方对手交易的层次，还没有配套现代计算机网络系统和可追溯系统，普遍存在交易信息记录不全，信息统计分析效率低下，主体和产品可追溯性差等问题，安全管理措施很难向两头延伸，其效应很难向两头辐射，不利于系统性地提升质量安全管理水平。 　　一是去向查证难，不利于问题产品召回。单纯依托现场农残检测，即使每车必检，但由于交易主体众多，产品来源复杂，检测毕竟是抽检，无法穷尽，很可能挂万漏一，不排除仍会有少量问题产品因漏检而流出市场。在传统的对手交易环境下，交易信息往往记录不全，即使有记录，海量信息也无法有效统计梳理。一旦问题产品流出市场，去向查证就比较难，会影响召回处置效率和问题控制扩散。 　　二是责任界定难，不利于事后管理处置追究。由于记录不全，统计分析效率低，一旦发现已流出市场的问题产品，溯源难度也加大，难于精确确定问题产生环节，无法有效地对产生问题的企业或农户进行有针对性的规范化管理和法律追究。由于责任难界定，也会使相关主体产生侥幸心理。不利于引导生产者加强产地管理、经营者加强进货管理。 　　三是民众知情难，不利于主体信用和品牌信誉的积累。由于溯源难度大，包括产品标识和识别制度不健全等等，蔬菜质量信息既难于准确传递到个体商户、经纪人，更难于传递到消费者，多数情况下民众对蔬菜质量处于茫然状态，无法将问题产品与好产品区别开来。一旦某种产品出现安全问题，很可能引发消费恐慌，导致好产品也难卖，对整个产业造成冲击，引起经济生活的混乱和人们价值观的混乱。例如，某地发生“毒豇豆”事件，可能引发整个市场乃至全国性的豇豆卖难。 　　四是产业预测难，不利于政府调控和生产者决策。由于记录不全，统计分析效率低，市场很难及时、正确、全面地掌握农产品的交易量、价格和流向等情况，也很难为政府相关部门调控农产品流通提供有效信息，也无法为生产者制订种植计划提供参考。 　　五是安全监管难，不利于降低执法成本。某一农产品出现问题时，因为可追溯性差，监管部门一般会将该种有可能出现问题的农产品全部纳入问题农产品范围，统一销毁，这其中会包括一些没有问题的农产品，造成不必要的损失，使执法的成本大为增加。 　　嘉兴蔬菜批发市场建立蔬菜流通追溯体系的实践探索 　　从国内外农产品质量安全管理的发展趋势来看，推进可追溯管理是保障农产品质量安全的有力手段，追溯体系是农产品质量安全控制体系不可或缺的组成部分。 　　2006年底起，嘉兴蔬菜批发市场在严格产品抽检准入基础上陆续建立了进场登记系统、交易一体机和IC卡收费管理系统，以计算机网络、数据库技术、信息系统平台为支撑，率先推进蔬菜流通溯源信息系统建设，成为全国农产品批发市场信息化管理的领航者和先进典范，多次得到上级领导和同行们的肯定。 　　一是结算中心电子结算客户交易。改变多年来“一手交钱、一手交货”的现金对手交易方式，实现IC卡电子统一结算。所有交易方在交易前必须持本人有效证件（身份证或驾驶证等），在结算中心窗口办理IC卡，将卡号、姓名、证件号码、常住地址、联系方式、客户类型等信息录到系统资料库。买主