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土地开发整理项目规划设计的质量要素 　　摘 要 土地开发整理项目的规划设计是项目建设的纲领性文件，影响到投资效益的高低，关系到土地资源的合理、可持续利用，有利于优化土地利用结构。本文通过对土地开发整理项目规划设计中存在问题的分析，对影响规划设计质量的要素进行探讨，并提出相关建议。 　　关键词 土地开发整理项目;规划设计;问题;质量 　　中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）21-0187-01 　　土地开发整理项目规划设计是根据国家法律法规和工程实际的要求，对工程项目所需的资金、技术、资源和环境等条件进行分析，以做出合理、科学、实用的规划设计，为土地开发整理项目的建设提供支持性文件和图纸，是工程项目具体实施过程中指导性文件，也是项目验收考核的重要依据。 　　1 土地开发整理项目规划设计存在的问题 　　1）对项目实际情况了解不到位。 　　在对土地开发整理项目做规划设计之前，对项目区内土地利用现状、交通现状、水电资源及其他要素等重要因素的现场勘查、资料查证等工作不到位，加之工作过程中不细致，勘测工作不准确等问题的存在，致使项目规划设计人员对项目的实际情况缺乏真正了解，在不全面的资料基础上，硬性展开项目规划设计，对实际限制因素考虑不足，以至于做出的规划设计与实际情况产生偏离，影响项目的施工[1]。 　　2）规划设计目标理想化。 　　设计人员在做项目规划设计中，脱离项目的实际情况，单纯的考虑“田成方，路成林、渠相连，林成行”等理想的规划模式，使做出的设计与项目实际产生重大差别，打破了原有的布局，造成施工难度几何倍的增加等，甚至还可能涉及到项目区内的用户住房和土地所有权等问题，导致出现纠纷和社会不稳定因素，给项目的顺利开展增加了难度。 　　3）项目的收益率不高。 　　设计人员在进行项目规划设计时，没有充分考虑项目施工后，如何与农民的最终使用相衔接，增加农民收入等因素，造成作业半径过大，与实际不适应等问题，体现不出土地开发整理后的综合效益，也就造成了项目施工后收益率不高[2]。 　　4）忽略公众的作用。 　　农民是土地整理项目的受益主体，对土地项目的实际情况最为了解。在项目规划设计过程中，设计人员容易出现忽略农民作用的问题，与农民交流工作不够，只是简单的与部分项目涉及的乡镇工作人员交流，通过几张表、甚至是随便填写的会议纪要就敷衍地完成公众参与过程。不能真正了解农民意愿，也没有与当地农业、水利等情况与专业人员进行探讨，只是想当然的纸上谈兵，忽略公众的作用，做出的项目规划设计自然也就会脱离实际，达不到相应的效果。 　　2 提高土地开发整理项目规划设计质量的措施 　　1）对设计机构和设计人员的资质管理。 　　设计机构和设计人员是土地开发整理项目规划设计的制作人，对规划设计的质量高低有着最直接的影响。首先，应该建立对土地规划设计机构的审查监督机制，对存在不到现场勘查，只是依靠资料进行设计等现象的规划机构进行严格批评和惩罚，端正设计机构的工作态度，加强资质管理，对屡次出现问题的规划机构取消其资质。其次，对土地规划设计人员自身的专业素质和工作态度进行考核，定期进行培训和考试，以及其做出的项目规划设计可行性等方面进行考察，提高规划设计工作人员对国家新政策和规则的了解，提升其设计理念、技术和方法，以使其做出的规划设计符合国家和实际情况[3]。 　　2）加强对项目实际情况的了解。 　　在对项目进行规划设计之前，充分了解对项目的实际情况信息，保证其真实性与有效性，并根据实际情况的实时变化做出及时调整，以保证做出的规划设计最贴近于项目实际。 　　在对项目实际情况的了解中，首先要保证实测的地形图质量与精度符合项目实际;设计人员要多次进行实地的踏勘核实，了解项目地区的水资源、水文气象情况，原有水利的数量、类型、结构、可利用程度和农田灌溉;交通道路情况及土地所有权等信息，实地考核测绘地图与项目区实地的一致性，综合考虑各方面元素，从项目问题出发，做出满足人们需求的项目规划设计[4]。 　　另外，还需要考虑不同区域的人文、生活习惯、自然地理资源等特点，使做出的规划设计符合当地群众的需要，同时反映出地方特色。 　　3）前瞻性和整体性的规划设计。 　　土地开发整理不是为了一时的利益或者政绩而做的，其根本目的是实现土地资源的合理、高效和可持续化利用。 　　在道路的规划设计中，要合理结合项目区域内沟渠和村庄布局，合理设计田间道路类型和分布，确定道路密度和级别，做到进得去、出的来，并满足农民运输需求;对田块和田间灌溉系统设计时，要充分根据地形、地貌和土地利用现状，合理安排耕作田，做好土地规模化、集约化管理，协调田块与沟渠、道路、村庄的布局;灌溉系统应该选择水源充足，容易连接