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土地整理规划中的几个控制性问题探讨 　　【摘 要】土地整理是一项复杂的系统工程，涉及到许多方面的问题。当城市化发展水平还比较低的时候，农产品基本上是自给自足，每个农户经营着属于自己的小块田地。随着经济的发展，由于农业的比较利益低下，只有不断降低农业生产成本，农业才能可持续发展。于是开始采取归并地块，集中连片，调整土地权属关系等措施，形成规模经营，这正是初期土地整理的内容。随着农民生活水平的提高，人们渐渐追求精神上的享受和注重环境质量。土地整理在推动农业和农村经济发展的同时，在保护环境、促进农村社会文化事业发展等方面同样重要。目前我国的农地整理正成为农村经济发展新的增长点，是农村社会全面发展的主要手段。 　　【关键词】土地整理；规划设计；动态平衡；环境保护；综合效益；协调发展；城镇化建设 　　0 引言 　　在当今世界上，土地整理并非新鲜事物，其历史悠久，现在己开展得相当普遍，尤其是在西方一些发达国家，已形成了完整的体系。土地整理可分为农地整理和市地整理。我国的土地整理相对较晚，才刚刚起步，但已取得一定成效。目前主要以农地整理为主。通过农地整理，可改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率和产出率，使农民增产增收，拉动内需，加快农村城镇化进程。我国农村的土地整理正成为农村地区全面发展的新的增长点。 　　1 土地整理与耕地总量动态平衡问题 　　在人类生存和发展中，耕地具有其他生产资料无法替代的生产力。耕地生产力就是可供满足人类物质文化和环境消费需求的产出能力。耕地不仅是国民经济与社会发展的重要资源和生产要素，而且是人类生存的根基，还是一种绿地；耕地利用不仅有生产功能（经济效益），更有生态服务功能（生态效益）和社会保障功能（社会效益）。未来我国农业和农村发展面临三大挑战：食物安全、资源利用和环境质量的持续性、农民经济收益，而且这三大问题互相关联，它们都与耕地保护有关。因此可以说，耕地保护处在我国农业与农村可持续发展的关键地位。 　　根据我国人多地少的现实国情，原国家土地管理局适时提出了“耕地总量动态平衡战略”，即指保持现有耕地数量不减少，而且随着人口的增长还要略有增加。土地整理的另一目的就是增加耕地面积。不可否认，城镇化和工业化的发展，占用一定数量的耕地在所难免，那么，实现耕地总量动态平衡的途径无非有两条：一是扩大耕地面积，二是提高耕地利用效益。显然，由于我国宜农的土地后备资源十分有限，而且开垦需要极大的投入，在现有的资源条件下，大量增加耕地面积是很困难的。因此，提高耕地质量和利用效益来实现耕地总量动态平衡是一条较理想的途径。具体包括两方面，一方面，通过土地整理，走内部挖潜之路，增加耕地。但是，在此应注意一个“量与质”的协调问题，即整理增加的耕地和建设占用的耕地应是质和量的协调平衡。因此，整理出的土地，还必须通过投入，使土地肥力得到培养，产出率达到或超过建设所占用的耕地；另一方面，就是经济增长方式是由粗放型经营转变为集约型经营，由数量的扩张变为质量的提高。这是土地整理的基本要求。 　　2 土地整理与土地利用规划问题 　　土地整理是人类在土地利用中不断改造土地、建设土地和重新配置土地的活动。其前提是土地利用规划，即土地整理服从于土地利用规划，统一于土地利用规划：土地整理是土地利用规划的继续，是土地利用规划的进一步实施过程。这里有两层意思：一是，在一定的区域开展土地整理活动，必须要有统一的规划作指导。只有用统一的、合理的规划作指导，才能实现土地利用的宏观效益最佳，整个系统整理最优，土地利用规划与土地整理的最终目的是一致的。二是，土地利用规划必须通过土地整理才能进一步深化。土地整理尽管具有针对性强、见效快的特点，但是如果没有规划或者没有合理的规划作指导，在整理过程中就有可能只重视眼前利益和局部利益，片面追求经济效益，忽视长远利益、整体利益和生态效益，从而给土地利用带来不必要的损失和浪费，影响土地利用总体规划。 　　3 土地整理与景观及生态保护问题 　　由于对耕地总量动态平衡的片面理解，或者过分强调耕地保护，一些地方在开展土地整理过程中出现了毁林开荒、垦殖草场、围湖造田等违背自然规律，破坏环境的做法，是得不偿失的。土地整理不是立足于短期的单纯的地块合并，调整和改造，而是要着眼于长远的自然景观保护和生态平衡。 　　农地整理不仅要考虑增加有效耕地面积，而且要考虑景观设计和生态平衡。通过农地整理，村庄整理、坟地复垦、田块平整、林网构建、路渠配套等，既改变了原区域的局部地形地貌，又改善了水土结构和农田小气候，景观生态环境也会有明显的改善。但在目前的农地整理中，有一种现象必须引起重视，即过分追求高品味的设计，在田间大量铺筑水泥混凝土路面和沟渠。混凝土替代天然绿地，就会减少动植物的栖息地面积，不仅