牡丹江诚信体系设方案20121021.docVIP

牡丹江市社会信用体系建设方案 （2013—2015年） （征求意见稿） 牡丹江市工信委 2012年10月8日 深入贯彻落实市委十一届二次会议精神，根据《关于加快建设和谐幸福牡丹江的若干意见》，为加快构建覆盖全市的社会信用体系，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，实现“和谐幸福牡丹江”战略思想，现制定我市社会信用体系建设方案。 一、重要意义 社会信用体系一种社会机制，是市场经济体制的重要组成部分，是社会主义市场经济发展的必然结果，也是完善市场经济体系的必要条件，更是市场经济健康可持续发展的重要保障。当前，信用状况差是我国社会主义市场经济发展的一个薄弱环节，已成为影响和制约经济发展的突出因素。建设社会信用体系，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。加快建设我市社会信用体系，是打击失信行为，防范和化解经济风险，降低经济行为成本，提高运行效率，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，规范政府行政行为，塑造政府良好形象的必然需要，对于进一步扩大我市改革开放，推动“工业立市、金融强市、贸旅牵动”战略，促进我市社会稳定和经济健康快速发展，打造“和谐幸福牡丹江”，具有重要意义。 二、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，全面贯彻国务院关于建立健全社会信用体系的精神以及我省关于建设“信用龙江”的战略部署，深入落实市委、市政府提出的《关于加快建设和谐幸福牡丹江的若干意见》的战略思想，以优化经济社会发展环境，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境为宗旨，以征信系统为基础，以法规制度为核心，以市场培育为推手，充分发挥政府主导和推动作用，大力推进政务信用、商务信用、社会信用和司法公信建设，建立健全覆盖全市的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣，失信可耻的氛围，促进“工业立市、金融强市、贸旅牵动”战略实施，推进“和谐幸福城市”建设，实现全市经济社会健康、快速、可持续发展。 三、目标原则 （一）目标 以“一个机制、两个平台、三大主体、四个体系”的社会信用体系框架为主要建设内容，即形成一个体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系运行机制；建立信用基础平台和信用监管服务平台，形成覆盖全市的征信系统；推进政府、企业和个人三大主体信用建设；构建信用法规制度保障体系、信用奖惩体系、信用服务体系、信用宣传教育体系。 到2015年，全市信用建设的组织体系基本建立，政府主导、监管服务的运行机制基本形成；信用法律法规、地方规章制度体系基本建立；政务和司法的公信力、企业的信用水平、社会公众的信用道德水准得到提高；信用文化日益普及；信用需求逐步形成，信用产业基本建立，信用市场启动发展，信用规模逐步扩大。信用监管基本规范，区域性信用环境和经济发展环境得到改善，诚实守信的社会风尚日渐形成。 到2020年，全市信用法律法规更加完善，政务和司法的公信力、企业的信用水平、社会公众的信用道德水准显著提高，信用文化普及繁荣。信用需求日益多样，信用产业不断升级，信用市场长足发展，信用规模逐步扩大。信用监管规范有力，区域性信用环境和经济发展环境根本改善，诚实守信的社会风尚基本形成。 （二）基本原则 1、坚持政府主导与多方参与相结合。政务信用是社会信用体系的关键，强化政务信用和司法公信力，发挥政府在社会信用体系建设中的主导、示范作用。同时，充分发挥市场主体、行业组织、中介机构、新闻媒体、科研院所在行业信用建设、信用产品开发使用以及信用服务中的基础性作用，形成全社会共同参与、齐抓共管的工作格局。 2、坚持统筹规划与分步实施相结合。在政府的统一领导下，着眼长远，统筹规划。在学习借鉴发达国家和国内先进地区经验的基础上，根据全省的总体部署和我市总体目标，立足当前，根据部门、行业的不同特点，分类指导，分步实施，稳步推进。 3、坚持信用经济发展与加强信用监管相结合。既要加快培育信用市场，促进信用经济发展，又要加强信用监管，防止信用失控。以信用市场秩序监管为重点，加强对企业商务信用的监管。加强对信用中介机构的信用监管，推动行业自律，维护征信市场秩序。 4、坚持突出重点与注重实效相结合。在全面规划的基础上，突出重点，抓好行政、信贷、纳税、合同履约、产品质量、社会保障、公安、司法等方面的信用记录，努力在联合征信平台建设、政府信用建设、企业信用建设、司法公信建设、信用服务市场建设几个关键领域率先推进。 5、坚持政府投入与市场化运作相结合。社会信用体系产生的信用信息是一种资源，合理开发使用，会形成新的产业。我市社会信用体系的建设初期，在加大政府投入的同时，应为后期信用信息资源有序开发、市场化利用打好基础，将投入转化成投资，最终成为一个新的经济增长点和财税来源，为“和谐幸福牡丹江”建设做出直接的经