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温州金融综合改革12条实施细则全文公布 人民网温州11月23日电 （记者 蔡庆珍）今天上午，温州市召开温州金融综合改革试验区实施方案新闻通报会。会上，全文公布了《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》。 今年3月28日国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，根据批准实施的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，此次改革主要有12项任务，包括规范发展民间融资、加快发展新型金融组织、研究开展个人境外直接投资试点等。 温州金改获批后，浙江方面如何进行具体实施，成了各方关注的焦点。关于金改实施细则的发布前后历经多次变动：今年7月底，温州市金融办称金改细则将于8月公布，但之后没有下文；9月，浙江省政府有关方面通知将在当月29日召开通报会，解读温州金融改革实施方案，但会议临时取消；十八大期间，温州市委书记陈德荣在十八大浙江代表团开放日活动上透露，实施细则最快本月出台。陈德荣表示，温州作为金融综改示范区，改革正按国家部署稳步推进，已有很大进展。 温州市政府副秘书长、市金融办主任、市地方金融管理局局长张震宇在今天的新闻通报会上介绍，昨天刚刚拿到获批的12条实施细则，今天就及时召开了新闻发布会。此次浙江省政府制订的“省12条”具体实施方案，其出台前后可谓多次酝酿修改。 根据媒体通报稿显示，温州金融综合改革，坚持整体设计、系统推进、坚持创新为要、监管先行，坚持上下联动、项目运作。要经过5年左右的努力，构建与温州经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融业成为温州国民经济的重要支柱产业，在促进产业升级、经济转型中发挥重要作用。 张震宇还介绍自3月28日温州金改获批以来，这半年多时间里金改工作的最新推进情况。温州方面搭建了小微企业服务平台，形成初具规模的服务体系；吸引民资进入金融领域，在农村合作银行改革方面、在组建保险公司证券公司、发展小额贷款公司等方面，都有民资的身影；出台一批直接融资项目；创新一批金融服务产品；筹建地方金融组织机构，如由民企发起的村镇银行正在准备上报、三家民企发起的保险公司也准备上报，如均瑶集团组建信托公司、森马集团组建融资性租赁公司都在积极准备中；推动一批企业改制；初步形成地方金融监管体系；引导民资规范化阳光化，起草民间借贷管理条例报上级部门。浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案 根据国务院批准设立温州市金融综合改革试验区精神和中国人民银行等9部委印发的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》（银发〔2012〕188号），浙江省人民政府近期印发《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》。这个方案以科学发展观为指导，紧紧围绕建设物质富裕、精神富有的现代化浙江的总目标，以打造“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”为重点，通过加强体制机制创新，推进金融综合改革，着力破解温州市经济金融发展中存在的中小企业多但融资难、民间资金多但投资难的“两多两难”问题。经过5年左右的努力，构建与温州经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融业成为温州市国民经济的重要支柱产业，在促进产业升级、经济转型中发挥重要作用。 温州金融综合改革，坚持整体设计、系统推进，坚持创新为要、监管先行，坚持上下联动、项目运作，在金融综合改革试验推进过程中，要处理好金融改革试点与风险监管的相互促进关系、金融创新与实体经济共生共荣的关系、政府推动与市场机制有机结合的关系。 实施方案的主要内容： （一）规范发展民间融资。研究起草温州市民间融资管理条例，建立民间融资法律保障。探索建立民间融资备案管理制度，引导融资主体特别是法人实体进行民间融资备案登记。开展民间借贷服务中心试点，引进一批中介机构入驻，提供民间借贷登记、合约公证、资产评估登记等服务，引导民间融资阳光化、规范化。建立健全民间融资监测体系，形成民间融资综合利率指数（也称“温州指数”），做好民间融资动态跟踪和风险预警。在民间金融领域拓展电子商务应用。 （二）加快发展新型金融组织。支持民间资金参与地方金融机构改革，鼓励民间资金根据有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。制定村镇银行发展三年行动计划，加快村镇银行及其分支机构设立，引导村镇银行向乡镇延伸网点，覆盖各主要乡镇。在银行业金融机构优先批量主发起设立村镇银行。推进贷款公司和农村资金互助社试点。争取进一步确认小额贷款公司等各类融资性机构的性质。深化小额贷款公司试点，分批公开招投标设立小额贷款公司，实现中心镇和功能区全覆盖。试点部分符合条件的小额贷款公司按规定改制为村镇银行。探索小额贷款公司发行中小企业私募债。积极推动专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型农村合作平台建设，积极开展农村资金互助会、农村保险互助社等试点。鼓励发展商业保理机构，稳妥发展民营第三方支付机构。支持民营融资性担保公司发展。建立完善农信担保