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浅析施行合理低价中标对工程质量的影响 　　摘 要：工程建设项目低价中标是市场经济优胜劣汰的产物，施行低价中标对于投标人提高企业管理水平、提升市场竞争力起到了促进和推动作用，同时使得招标人能够最大限度的节约成本。然而，如何更好地管理工程质量，避免低价中标后可能出现的工程质量下降，成为施工建设管理中的关键问题。 　　关键词：合理低价 存在问题 工程质量 对策 　　中图分类号：U416 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）05（b）-0146-02 　　工程建设项目低价中标是市场经济优胜劣汰的产物。施行合理低价中标，对于投标人提高企业管理水平、提升市场竞争力起到了促进和推动的作用。但也有部分企业因素质不强、管理不善、合同意识差等原因出现亏损，甚至无法按期完成工程任务。对于工程建设项目来说，质量是根本，任何技术手段、操作流程的应用都应该以保证工程质量为前提。施行合理低价中标后，如何在节约建设成本的同时更好地管理工程质量，是工程建设管理中要面对的关键课题。 　　1 采用“合理低价中标”的法律依据 　　根据《中华人民共和国招标投标法》第四十一条：“中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。” 　　根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十七条：“招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。” 　　通过对上述法律法规条文的综合分析，可以这样解释“经评审的合理低价”：投标文件能够响应招标文件的实质性要求，这是中标的首要原则；经过评审的投标价格在所有投标人中较低，这是定标的关键因素；投标价格应当不低于成本价格，这是定标的合理条件。 　　2 现阶段施行“合理低价中标”过程中存在的问题 　　我国施行合理低价中标的时间并不长，虽然在实践过程中积累了大量的有益经验，但由于法律法规不完善、监督管理不到位、施工企业管理不规范等原因，使得施行“合理低价中标”后工程建设出现了不少问题，例如：招投标参与各方（包括政府监管部门、招标人、投标人等）对“经评审的最低投标价法”缺乏充分的理解和实践；图纸设计深度、精度不能满足招标要求等。以上种种问题给中标后的合同正常履行带来重大隐患。 　　由于投标价格的高低与施工成本密切相关，因此低价中标在一定程度上会对工程质量产生影响。部分招标人为了节省工程建设项目经费，在制定招标文件时，有意压低最高投标限价，而招标过程中往往又把合理低价中标演变成了最低价中标。我国建筑行业已基本成熟，工程建设项目设计方案和施工图纸的确定，就基本明确了其建造成本。如果投标价格不能保证投标人合理利润，甚至低于工程的必要成本，就很难确保工程质量。最低价中标常常会把一些信誉好、技术强的施工企业拒之门外，而一些信誉差、基础弱的施工企业为了中标，首先采取挂靠的办法通过资格审查，然后故意迎合最低价，进行恶意竞争。这种行为给评标带来严重干扰，若该企业中标，会给施工质量造成严重隐患，风险可想而知。这些施工企业，为了低价中标后依然有利可图，往往不择手段。 　　2.1 非法转包或分包 　　一些具备资质的施工企业自身中标后再非法转包或分包给不具备资质的小企业，从中获取工程管理费。这样做不投入任何施工成本就可获得利润收入。虽然国家明令禁止，但这种行为在工程建设领域却屡见不鲜。 　　2.2 偷工减料 　　施工企业在材料使用上以次充好，用非标材料代替国标材料，用伪劣产品冒充合格产品；在隐蔽工程施工时弄虚作假，如：梁板柱钢筋设置，先按设计绑扎好，待验收合格后、浇灌混凝土前再抽走部分钢筋；在施工人员配置上压缩成本，用非技术工代替技术工，用小工代替大工，当工期紧张时大幅度延长工人的工作时间。 　　2.3 降低设备和管理投入 　　施工企业为尽可能降低成本，减少必要技术装备，降低施工标准与效率；选用素质不高、责任心不强的施工管理人员，无法有效管理施工现场，导致工程延期或质量下降。 　　2.4 拖欠工资造成停工 　　施工企业由于施工资金不能满足需要，恶意拖欠工人工资、材料供应商货款，造成经济纠纷不断，给建设单位造成不必要的麻烦。更有甚者，在得不到合同以外的工程经费后中途停工，造成尾巴工程。 　　2.5 巧立名目进行结算 　　施工企业为保证盈利，在工程结算时采取增加施工项目、调高工程量等不良手段巧立名目、高估冒算。甚至采取腐蚀拉拢等非法方式达到自身目的。 　　3 避免“合理低价中标”影响工程质量的对策 　　为了避免以上这些现象出现在工程建设中，给建设单位造成损失，招标人在招标过程中就必须本着实事求是的原则进行成本