港深两地“法定图则”制度考察报告.docVIP

?港深两地“法定图则”制度考察报告 ??2004-1-16 0:00:00 在中国由计划经济体制向市场经济转轨的过程中，城市规划的作用机制发生了很大的变化，表现为城市建设的投资、建设主体发生了变化，城市政府的作用由城市建设的重要主体向履行“引导、管理与监督”等职能转变。在此背景下，要深入研究城市规划的综合调控“手段与内容”，并通过编制具有法律地位的规划，来予以体现和落实；通过规划监督管理，予以法律保障。而且，城市规划还应以积极的方式引导处于快速发展中的城市协调各方利益，以期达到“效率”和“公平”的统一。 法定图则制度的建立，将改变过去规划审批与实施由政府“一言堂”的局面，把规划编制、规划审批与规划实施的责权分离。推行法定图则制度，就是要改变过去规划部门关起门来编制规划、关起门来审批规划的做法，倡导城市规划的社会化，推进规划决策的民主化和法制化进程，实现城市规划依法编制、依法审批、依法执行和依法管理，及加强公众的参与和对城市规划实施的监督，有效遏制规划实施过程中的随意性和腐败行为，确保城市可持续地健康发展。 所谓法定图则，是指在已批准的城市总体规划、分区规划的指导下，对分区内各片区的土地利用性质、开发强度、公共配套设施、道路交通、市政设施及城市设计等方面做出详细控制规定，经过法定程序批准后成为法定文件。推行法定图则不是技术工作的创新，而是规划制度的改革。为了搞好我省“法定图则”试点工作，省建设厅组织业务考察团赴香港、深圳两地进行了法定图则专题考察。香港在法定图则的运作上有着悠久的历史和成熟的模式，深圳则提供了规划制度改革的经验，对于我们的工作都具有很好的借鉴作用。 1 香港“法定图则”运作的制度背景 1.1 香港的城市规划法规体系 香港城市规划的法律架构已经相当齐全，为公共和私营机构进行各项发展提供指引，并解决因土地的使用和发展而引致的利益冲突。同时，这些法例也能够因应变化进行修正，以适应现时的情势。? 1.1.1 城市规划条例?　　《城市规划条例》及其修正案是香港规划体系的核心。该条例于1939年首次颁布，直到至1974年、1991年、1996年才进行数项重要的修订。根据1996年的城市规划条例草案，该条例“旨在就规划和管制土地的使用和发展，以及就有关事宜，订定条文，以期促进社区的卫生、安全、便利及一般福利和改善环境”。城市规划条例包括规划机构、规划编制、规划管制、违例处置和规划上诉等部分。? 1.1.2 相关的专项法例? (1)《建筑物条例》和《建筑物（设计规例）》?　　《建筑物条例》授权屋宇地政署管制建筑物的新建和更改。《建筑物（设计规例）》附属于《建筑物条例》，规定建筑物的高度和体积、突出屋檐、建筑地盘的空间、通道、光线、空气流通、防火通道等，还包括住宅楼宇或临时建筑物的特别条文。? (2)《郊野公园条例》和《海岸公园条例》　　《郊野公园条例》规定设置和管理各个郊野公园，以保证郊野作为集水和康乐用途，并阻止市区发展向外蔓延。根据《海岸公园条例》在海岸公园或海岸保护区的范围内，如未取得管理当局的批准，不得进行任何新发展。? (3)《古物及古迹条例》　　?该条例授权当局可把有历史价值的建筑物列为古迹，以便为这些建筑物提供法定保护。? (4)《香港机场（管制障碍物）条例》?　　该条例规定在机场附近的建筑物不得超过一定高度，以免影响飞机的正常飞行，否则政府有权拆除。? (5) 填海、排水、道路工程方面的法规?　　《前滨及海床（填海）条例》规定地政署署长须公布拟在前滨和海床进行的填海工程。《土地排水条例》指定排水监管区，以及在这些区内进行排水工程及其它有关事宜。《道路（工程、使用及补偿）条例》规定进行道路工程的权力、反对程序和道路的使用。《水务设施条例》规定集水区内的土地承租人须按照指定方法，在已批租土地内排水并进行处理。? (6) 环境方面的法规　　有《空气污染管制条例》、《废物处理条例》、《水污染管制条例》和《噪音管制条例》等。? 1.2香港的城市规划行政体系 根据香港《城市规划条例》，其现行规划架构大致如下：由特区行政长官下令拟订法定图则和行政长官会同行政局核准图则；由城市规划委员会拟订图则草案和考虑相关的申述，以及对规划申请作出决定；由上诉委员会处理有关规划申请所作决定提出的上诉；规划署是规划委员会的主要行政部门。 1.2.1 规划地政局?　　规划地政局是规划图则的指令编制和核准机构，并负责就与图则草案有关的申诉作出决定，以确保图则能充分反映政府的整体政策目标，而且所涉及的财政资源是在负担能力的范围内。? 1.2.2 规划及土地发展委员会（以下简称发展委员会）?　　发展委员会属于政府机构，由规划地政局担任主席，负责拟订香港长远发展战略，审议大型发展计划，制定规划标准和审批政府内部的规划图则。