第三章 行政职能new.pptVIP

公共行政学 第三章 行政职能 学 习 目 标 通过本章学习，掌握行政职能的概念、行政职能的内容，了解西方国家行政职能的演变历程，理解转轨时期我国行政职能转变的必然性及转变方向。 主要内容 第一节 行政职能概述 第二节 西方国家行政职能的演变 第三节 转轨时期我国行政职能的转变 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 ——温家宝 第一节 行政职能概述 行政职能的概念和特点 行政职能体系 研究行政职能的意义 一、公共行政职能的概念 行政职能是指行政机关依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能。 行政职能的特点： （1）政治性和社会性 （2）动态性和相对稳定性 （3）多样性和整体性 二、行政职能体系 行政职能的各部分内容既相对独立，又相互联系，构成了一个完整的职能体系 （一）统治职能、管理职能和服务职能 统治职能---政府为了维护统治阶级的统治，实现统治阶级阶级利益而履行的职能 管理职能---政府管理社会公共事务的职能，是政府的基本职能之一 服务职能---公共行政组织服务于社会的职能 （二）政治职能、经济职能、文化职能和社会职能 文化职能 支持科学发展 发展教育 发展文艺事业 其他职能 七职能论 六职能论 五职能论 四职能论 三职能论 三 研究行政职能的意义 （1）科学地确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义； （2）科学地确定行政职能，是改革行政系统的依据和关键； （3）科学地确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义。 第二节、西方国家行政职能的演变 一、前资本主义时期的行政职能 二、自由资本主义时期的行政职能 三、垄断资本主义时期的行政职能 四、当代资本主义时期的行政职能 三、当代资本主义时期的行政职能 （1）行政职能扩大。 （2）政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的职能趋于加强。 （3）政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行。 （一）公共行政职能转变的概念 政府职能转变，是公共行政职能体系的变化，表现为公共行政职能体系重心的变化、内容的调整等结构性的变化 一、我国行政职能转变的必然性、必要性 （一）我国行政职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求 （二）政府职能转变是适应经济全球化趋势的需要 （三）政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。 二、我国我国行政职能转变的基本内容 职能重心的转变 职能关系的理顺 (一）、由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。 （二）由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。 从外部看，公共行政职能的转变有赖于市场经济的建设、政治民主的加强、社会多元体系的进一步发展 从内部看，公共行政职能的转变还有赖于克服公共行政部门自身的阻力，缓和由于权力与利益重新组和而可能造成的紧张局面 从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，实现全面信息共享，已是大势所趋 电子政务的实施将在公共行政职能程序上加速政府公共行政职能的转变 面向信息时代的政府职能定位将突出政府的服务职能 讨论内容： 行政职能体系都包括哪些内容？ 经济职能都包括哪些内容？ 如何理解行政职能的含义？ 行政职能为什么会发生转变，公共行政职能转变的趋势有哪些？ 我国行政职能转变的动力有哪些？ * * Public Administration 主讲：郭德斌 （贵州师范大学历史与政治学院） 学习目标 主要内容 教学要点 本章点睛 走进公共行政职能 主体是国家公共行政机关 对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域 依法行政是公共行政职能得以履行的一种重要方式 概念理解 行政职能体系 从属性出发 从范围出发 统治职能 管理职能 服务职能 静态结构体系 政治职能 经济职能 文化职能 社会职能 动态结构体系 决策 组织协调 控制 行政职能体系图示 为弥补市场失灵而担负的职能 为弥补市场不能而担负的职能 为弥补市场体制不健全而担负的职能 外交 民主 经济职能 政治职能 军事 治安 社会职能 社会福利 社会救助 社会保障 社会优抚 （三）决策、计划、组织、控制等职能 一、前资本主义时期