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创业 创优 创新——江苏开发区发展述评举要 江苏省开发区协会 林俊伯 2010年5月 江苏，位于祖国东部沿海的中心地带，江河湖海在这里汇合，汉风吴韵在这里凝聚。地灵人杰，孕育了江苏人既豪迈又细腻的特质，塑造了?°敢为天下先?± 的江苏风范。 在改革开放的新时代，江苏人民在中国共产党的领导下，在“率先奔小康、率先实现现代化”的征程中，以兴办开发区的伟大创举引领科学发展，以锲而不舍的创业、创优、创新精神，谱写了继往开来气壮山河的历史新篇章。 追根溯源，江苏的开放型经济，始于1974年1月1日首开口岸。然而，在长达十年的时间里，全省外向型经济的主要工作，是为广（州）大（连）上（海）青（岛）天（津）五大口岸组织出口货源。直至1984年底诞生了开发区之后，开启了通江达海南北联动的大开放大开发，进入了外向型带动的全省经济的腾飞时代，才有了领先全国享誉世界的骄人业绩。 【创业记事】 抢抓机遇 因势利导 奋勇争先不断谋取新发展 ● 1984年9月25日，国务院批准设立大连经济技术开发区，这是中国境内的第一个经济技术开发区。至同年12月，国务院先后批准设立了大连、天津、南通、连云港等14个经济技术开发区，开启了我国开发区设立和建设的序幕。 开发区是指一个国家或地区为吸引外部生产要素、促进自身经济发展，而划出一定范围并在其中实施特殊体制、政策和管理手段的特定区域。 我国根据开发区的功能定位将 开发区 分为 经济技术开发区 高新技术产业开发区 出口加工区 保税区 边境自由贸易区 国家旅游度假区 台商投资区等 我国开发区与国外开发区不同点在于 ： 一是 国外开发区是企业做主体，我国开发区总体上是政府做主体，管委会代替行使政府职能，开发区的管理力度也不尽相同，根据授权机构级别、园区规模、政策待遇等不同因素，中国开发区被分为国家级、省级，具有较强的行政级别色彩 。 二是 我国开发区开发范围一般都比国外的园区要大，我国开发区随着区内主导产业的扩大提升，管辖范围也在不断扩大。 抢抓机遇，开拓进取，是开发区建设发展的强劲动力。江苏是全国兴办开发区时间最早、发展最快、规模最大、效应最优的省份之一。江苏开发区之所以能够以跨越式的发展，始终走在全国前列，首先得益于历届省委省政府在党和国家路线方针政策的指引下，审时度势科学决策，广泛发动全省各地，依靠和发挥广大人民群众“两个率先”的积极性、创造性，紧紧抓住了三次历史性机遇 一是抓住了八十年代沿海开放的机遇 二是抓住了九十年代浦东开放开发机遇 三是抓住了入世以来新世纪国际资本和产业加速转移的机遇 1984年—1990年： 创业探索阶段 这一时期，开发区建设在一片荒地上白手起家，进行点上探索试验。为了艰苦创业，开发区人发扬了“四千四万”精神，不惜走遍千山万水，历经千辛万苦，说尽千言万语，想尽千方百计。为了招商引资，不惜硬着头皮，厚着脸皮，说破嘴皮，磨通脚皮，终于打开了一片新天地。 以1990年浦东开放开发和1992年小平同志南巡讲话为标志，江苏迎来了第二次重大发展机遇。1994年召开的省第九次党代会，确立了经济国际化等三大发展战略。江苏开发区紧紧抓住这次历史性机遇，进一步解放思想，加大招商引资力度，建设速度明显加快，建设水平显著提升，示范、辐射和带动作用日益增强。1992年，张家港创办了国内唯一的内河“保税区”。南京、苏州、无锡、常州等四个国家级高新技术产业开发区相继设立；由东向西，由南向北，太仓、吴江、常熟、江阴、锡山、镇江、江宁、扬州等一批省级开发区先后设立，全省开发区的布局初步形成。昆山开发区在全国率先创办出口加工区，并首家封关运作，取得了令人瞩目的成效。1994年，江苏抓住中国和新加坡政府经济合作的机会，积极争取两国政府最大的经济合作项目落户苏州。苏州工业园区的建设发展，为江苏开发区提高规划建设水平、创新管理体制提供了很好借鉴。 1990年—2001年： 蓬勃兴起阶段 江苏开发区在这一时期迅速发展，基本形成了多层次、多形态、点轴分布合理的开发区发展格局。2001年，全省87个开发区中有国家级12个，省级75个，在开发区内还设有8个出口加工区。开发区的经济类型多样化，有经济技术、高新技术、旅游、农业等类型的开发区。经过多年建设，江苏开发区迈上了持续健康快速发展的轨道。  我国加入世贸组织 2001年12月，我国正式加入世界贸易组织。“入世”意味着135个国家或地区对我们开放市场，同时我们也向它们同等地开放市场。加入世贸组织，为我国经济社会发展赢得了一个相对稳定和可以预见的国际环境。