公益林区发展林下经济的探索与思考.docVIP

公益林区发展林下经济的探索与思考 　　【摘 要】本文介绍了公益林区发展林下经济的现状，分析了目前存在的问题，并就这些问题提出了相应的对策，以期为林下经济的发展提供参考。 　　【关键词】公益林；林下经济；问题 　　我市自2004年实施公益林生态补偿制度以来，公益林区实行了禁、限伐管理，职工的收益受到较大影响。2009年新出台的《国家公益林区划界定办法》中，将公益林保护等计划分为3级，一级公益林将不再进行生产经营活动，二、三级公益林在不破坏生态功能的前提下可以依法治理、适度开展森林经营活动和非木质森林资源培育与利用，这为发展公益林区的林下经济奠定了法律基础。 　　六道沟林场现有公益林面积34846.5hm2，占全场有林地面积的93%，其中国家级34564.5hm2、省级282hm2，因此，我场有18%的公益林可以进行适度的经营活动，发展林下经济。2008年8月至2010年3月，吉林省林业科学研究院对我场进行了重点公益林中幼龄林抚育作业设计，（国家投资）主要进行了生态疏伐（伐除有害植物），重点培育，完成面积474.7hm2。通过近几年的测算，抚育前后的连年生长率为0.033和0.055，相比之下，使林木的生长环境有了充分的保证，同时发展林下经济，确保了生态林业与经济发展并举。 　　1 林下经济的发展状况 　　当前林区发展种植业、养殖业以职工自营为主，其发展存在规模小、投入少、收入少、覆盖面窄的诸多问题，很难规模化发展，更难在真正的市场经济中立足，如不加快发展必将被市场所淘汰。只有科学谋划林下经济发展策略、早让林地下“金蛋”，才能促进林业生态建设及产业发展，从而实现生态保护和职工富裕的双赢。 　　2 林下经济模式的类型 　　林下经济是以森林资源为依托，以林业为主体发展林下种植、养殖及相关产业的一种循环经济产业，可以实现林下开发的高附加值及生态效益、经济效益和社会效益的有机结合。我场经过多年对林下经济发展实行管理发展办法、措施和经营模式的探索与实践，逐步形成了一批发展基础好、规模大、市场广、效益高的林下经济发展模式。 　　2.1 林药模式 　　在林下种、栽植人参、还魂草、天麻、五味子、细辛、柴胡、黄芪、贝母等。 　　2.2 林果模式 　　主要有红松、核桃、榛子、山葡萄等。 　　2.3 林菌模式 　　利用采伐剩余物，在林间种植灵芝、猪苓、木耳、榆黄蘑、猴头蘑等。 　　2.4 林养模式 　　利用森林资源，散养野猪、鹿、林蛙、蜜蜂、鸡、鸭、鹅等。 　　2.5 林菜模式 　　主要种植山野菜，有刺五加、龙牙?木、黄花菜、大叶芹等。 　　2.6 林苗模式 　　利用造林地间种绿化苗、花卉、造林苗等。 　　3 林下经济存在的问题 　　3.1 资金 　　由于对森林的长期过量采伐，导致可采资源越来越少，加之天保工程、森林生态效益补偿制度等类生态工程的实施，国家下达的森林采伐指标逐年减少，由此带来木材销售收入减少，致使林场经济危困，正常生产经营都难以为继，林业本身也就没有更多资金发展林业产业。 　　3.2 人才 　　林业企业大多偏居山区，交通不便，居住环境及配套设备落后，并且工资过低，既留不住人才也招不来人才。生产、经营、加工、销售、管理、科技等各种人才奇缺，严重制约了林业经济的发展。 　　3.3 市场 　　目前的林下经济产品一是生产规模小且分散，缺乏市场竞争力，销售渠道有限，不能有效地与市场进行对接，抵抗市场风险能力差；二是缺乏品牌效应，自主创新能力不强，初级产品多而深加工的产品少，市场整体竞争力弱，缺乏区域性生产的带动能力，产品附加值低，难以形成产业链和经济效益。 　　4 发展林业经济的策略 　　发展公益林的林下经济，在不破坏森林资源的前提下既可以充分提高林地生产力，又可以给林区职工带来一定的收益，促使林区职工更加热心地投入到公益林管护中，还可以带动当地的经济发展，一举多得。 　　4.1 整合销售，构建网络 　　通过龙头企业与林业对接，建立完善的网络销售渠道，将超市与企业进行对接，通过采取集中采购、统一品牌、统一配送、连锁经营的现代流通方式，初步构建林下经济产品现代流通服务网络，同时对市场需求进行反馈，改变目前林下经济收购环节中的混乱秩序，形成诚信有序的林下经济市场体系。 　　4.2 政策扶持，招商引资 　　各级林业部门在广泛宣传国家林业主管部门扶持发展林业经济政策的基础上，积极协调地方政府出台相关的法律、补贴、税收、投资、贷款、流转等相关扶持政策，大力鼓励林下经济产业的发展。积极引入社会和境外的企业、资金，建立面向林下经济生产的龙头企业，通过龙头企业组织规模化生产，从而提高企业的深加工能力。 　　4.3 统筹安排，科学规划 　　坚持因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥