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天津市农村社会管理问题调研及对策研究 　　摘 要：在深入调研的基础上，阐释了天津市加强农村社会管理创新的背景，总结了天津市农村社会管理现状及存在问题，包括农村公共事业的整体运行状况、新时期农村社会出现的新矛盾和新问题、天津市农村社会治理情况等。在此基础上，提出加强和创新农村社会管理的具体对策。 　　关键词：农村社会管理；农村公共事业；农村土地流转 　　中图分类号：D669.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.009 　　1 天津市加强农村社会管理创新的背景 　　加强和创新社会管理已成为当前中国经济社会发展中面临的一项重要而紧迫的任务。近年来，天津市大力实施农村“三区联动”、“三改一化”，有力推进了城乡一体化进程，农业、农村步入了快速发展的新时期。与此同时，农村经济社会又处于快速转型期，社会关系日趋复杂，社会矛盾日益凸显，农村社会管理面临着新形势、新挑战[1]，集中表现为：（1）农业生产经营方式的变化导致各类专业大户、合作社、龙头企业等新的经营主体大量涌现，使农村社会管理对象更加多元复杂；（2）郊区工业化、农村城镇化、农业现代化和“三改一化”的推进等使农村社会管理的范围和领域不断拓展；（3）土地征用、宅基地置换、房屋拆迁、农村土地承包经营权流转等，导致各种社会矛盾不断凸显，农村社会管理面临愈来愈多的挑战；（4）郊区工业园区和农业示范园区的快速发展带来外来流动人口不断增多，新生代农民工就业也呈现出新的特点，导致农村社会管理更加复杂；（5）农民了解政策和信息的渠道越来越广，诉求越来越多，希望参与乡村公共事务管理的意愿日趋强烈。这些都对传统的农村社会管理模式提出了挑战，亟待推进农村社会管理创新[2]。深入调研天津农村社会管理现状及存在的问题，将为创新农村社会管理提供重要的基础。农村社会管理模式的创新，对于维护农村社会和谐稳定，发展都市型现代农业和繁荣农村经济，促进农民增收和保护农民权益等都将发挥重要的作用，也将为天津市全面加强和创新社会管理提供重要基础支撑。 　　2 天津市农村社会管理的调研分析 　　2.1 农村公共事业管理现状 　　2.1.1 农村医疗卫生体系 目前，经过多年的努力天津市初步建立了以三级医疗卫生服务和医疗救助为主要内容的农村卫生服务体系。自2007年起，天津市进一步加强农村医疗卫生等硬件设施建设，提升改造了宝坻、静海、武清、宁河、西青等郊区、县综合医院和中医院，完成了112个乡镇卫生院标准化建设任务，同时建成了2 586家标准化村级卫生室，使每个人拥有床位和医护人员数大幅增加，就医环境也得到了明显改善。与此同时，自2008年天津市农村地区开始启动18项基本公共卫生服务项目，400万农村常住人口均可免费享受。截至2011年新型农村合作医疗的参合比例超过95%。天津市医疗卫生服务的可及性和均等化程度均有明显改善，农村地区看病难、看病贵的问题得到了有效缓解。 　　笔者在调研过程中发现，偏远农村地区的乡镇卫生院和村级卫生所从硬件、软件到药品种类均存在不足问题。此外，调研中还发现，仍有许多村民缺乏保险意识，对医疗保险的认可度偏低等问题。 　　2.1.2 农村最低生活保障制度 天津市的农民最低生活保障制度开始较早，1997年在全国率先全面实行农村最低生活保障制度。近年来，天津市通过加大市、区县两级财政转移支付力度，不断提高农村最低生活保障标准，扩大覆盖面。截至2011年，全市农村低保人数为9.8万人，比2009年增加了约3.2万人。覆盖人群不断扩大的同时，天津市农村低保标准也在逐步提高，自2012年4月1日起，天津市农村最低生活保障标准指导线为人均3 840元?年-1，高于全国平均水平（937元?年-1），仅低于上海、浙江等省市，处于全国领先水平。 　　随着农村经济社会的发展，农村最低生活保障的标准在提高，覆盖面也在不断扩大，但仍存在着覆盖面低和发展不平衡等问题，主要表现为农村享受低保的比例大大落后于城市地区，同时各区县低保标准相差较大。 　　2.1.3 农村基本养老保险制度 为加快社会主义新农村建设，推进城乡一体化发展，解决农村老年人主要依靠土地和家庭养老，没有社会养老保障制度性安排的问题，天津市从2008年1月1日起实施农村社会基本养老保障制度，建立农村老年人基本生活费补助制度，年满60周岁的农村老人可享受政府发放的“普惠式”养老补贴。截至2011年，天津市农村参加新型农村养老保险的人数达到了85万人，其中达到领取待遇年龄的参保人数为67万人。调研中发现，有条件的农村地区中老年参加养老保险的积极性较高，但年轻人参保率偏低；经济条件较差的区县整体参保率较低。 　　2.1.4 农村文化教育 改革开放以来，天津市十分重视农村义务教育发