一二、旅游法制建设的发展历程wps资料.pptVIP

“旅游法制建设的发展方向”专题讨论 小组成员：陈远梅 白贝贝 白杰 陈孟转 陈亚芬 陈晓莲 阿尔艾·焦凯 一、旅游法制环境 所谓的旅游业的法制环境，主要指的是与旅游业有关的法律、行政法规、条例、地方法规、管理制度、法律法规、法律制度对旅游业的影响。这些规定旅游法律关系各主体之间权利、义务及相关法律责任的各类规范和制度，是旅游业得以良性发展的保障，为旅游业的快速增长营造了良好的完备的法律秩序。 * * 总体框架 旅游法制的概念 旅游法制的发展历程 旅游法制建设的特点 旅游法制建设出现的问题 旅游法制见者发展方向展望 二、旅游法制的发展历程 （一）、1949至1984年：旅游政策调整阶段 新中国成立后，以1949年10月17日厦门华侨服务社为标志开始了新中国旅游业的发展历程，与此相适应旅游立法工作也同步展开。基于当时的国际环境和国内政治背景，我国旅游部门的主要职责是完成国际友人及港澳同胞、海外华侨迎来送往的政治性接待任务。由于其接待任务按计划进行，接待人数有限，接待工作有既定的模式和标准。因此，这一时期的旅游接待表现出来的特点是政策性非常强，对接待任务的规范和管理主要靠一些规范性的文件来实现的。 （ 二）、1985至1990年：旅游法制初步形成阶段 1985年5月11日，国务院发布《旅行社管理暂行条例》，这是我国旅游业第一部旅游行政法规，具有划时代的意义，标志着我国旅游管理步入了法制化轨道。这一时期的旅游立法，总体特点是相继出台了旅游行政法规和部门规章，并逐步成为旅游管理的主要形式；政府对旅游业发展的政策性文件相对减少，而管理方面的文件相对增多。从管理的效果看，旅游行政部门在规范新的旅游市场的开发、旅游教育、旅游安全、旅游软件设施等方面取得一定进展。 (三)、1990至2001年：旅游法制初步完善阶段 这一时期，社会主义市场经济体制逐步确立和完善，国家社会、经济发展迅猛，国内旅游迅速发展，入境旅游大幅增长，出境旅游方兴未艾。在此时期大部分省市把旅游业作为国民经济的支柱或主导产业来发展，我国旅游业面临发展的大好机遇。这些都对我国的旅游立法工作提出了新的要求。这一阶段，一批对旅游行业的发展和管理有重大意义的法规陆续出台，各省大都制定了地方性旅游法规。为旅游业的发展提供了法律保障，总体上形成了比较完善的旅游法规体系。这一时期的立法主要有1991年国家旅游局制定的《关于拟同意海南省旅游总公司组织省内居民赴东南亚三国旅游的请示》、1991年国务院颁布的《中国公民往来台湾地区的管理办法》、1994年国家旅游局人教司颁布的《关于下发导游员等级评定的意见、标准和实施细则的通知》等55部旅游法律法规、规章及规范性文件。 （四）、2001年2012：旅游法制建设的调整和巩固阶段 自2001年12月11日中国正式加入世界贸易组织。我国的对外开放进入一个新的阶段。同时也是我国完善市场经济体制的重要推动。为促进自由贸易，旅行我国入世承诺，作为服务贸易的旅游业，有必要对不适合世贸规则的法律进行修订。 《中华人民共和国旅游法》经2013年4月25日十二届全国人大常委会第二次会议通过，2013年4月25日中华人民共和国主席令第3号公布。《旅游法》分总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任、附则共10章112条，自2013年10月1日起施行。 （五）、2013年至今：《旅游法》的出台 变化一： 以自由活动代替购物 《旅游法》规定：旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排旅游者购物。 变化二： 小费包含在团费中 新版旅游合同：团费中包含境外小费、导游、领队服务费、境外交通服务费，并标注了每日价格，以及共交付几天的小费。 变化三： 自费项目全部取消 《旅游法》规定：旅行社组织、接待旅游者，不得安排另行付费旅游项目。 变化四： 不可抗力损失双方买单 《旅游法》规定：因不可抗力造成游客滞留的，旅行社应当采取相应的安置措施。因此增加的食宿费用，由旅游者承担；增加的返程费用，由旅行社与旅游者分担。 *