学前教育情况分析及建议对策.docVIP

学前教育情况分析及建议对策 　　学前教育是基础教育的重要组成部分，是现代教育体系的首要环节。发展学前教育对于促进儿童身心健康全面发展，普及义务教育，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义。日前，××市人大常委会教科文卫工委成立课题组，围绕我市学前教育情况作了全面深入的调研，旨在针对我市学前教育领域突出问题，提出建议对策，以推动我市学前教育管理工作，促进学前教育事业发展，保障学龄前儿童的全面健康成长。 　　一、我市学前教育存在的矛盾及问题分析 　　近年来，我市各级政府、职能部门及各类幼儿园认真贯彻执行江苏省《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》，采取多种措施改善幼儿园办学条件，努力扩大学前教育普及面，着力提高幼儿园保教质量，全市幼儿教育工作取得了长足的发展。据统计，目前我市共有幼儿园192所，在园幼儿数为78566人，基本适应我市适龄幼儿接受学前教育的需求。但是，我市学前教育事业也存在着一些不容忽视的矛盾： 　　（一）“一优一劣”，有失教育公正，影响政府公众形象。我们在调查中发现，我市在幼儿教育迅猛发展的同时，也加速幼教事业的两极分化。一些公办和私立（外资）幼儿园的办学条件与教学质量越来越优，而那些民间举办的特别是非正规的幼儿园条件越来越差，根本谈不上教学质量，而且存在许多隐患，无益幼儿身心健康，据调查，仅在武进地区非正常开办的幼儿园就达70多所，甲流感、手足口等疾病容易在这些地方传播。 　　（二）“一增一减”，加重幼师负担，影响学前教育质量。由于我市的幼教基本上属于自收自支的事业单位，幼师的工资待遇依靠收费解决，在物价部门不准擅自提价的情况下，唯一的办法是靠紧缩人员，扩大班容，达到收支平衡。按照规定，每一小班必须配备“两教一保”人员，幼儿人数不得25人，而实际情况为小班往往达到35人，甚至40人，在许多幼儿园根本不可能再配“保育员”。这种靠减少老师、增加幼儿的平衡办法，严重影响学前教育的质量，群众反向较大。 　　（三）“一高一低”，拉大收入差距，影响幼师队伍稳定。目前，义务教育阶段的教师已实行了成绩效工资，而学前教育尚未列入国民教育体系，游离于义务教育之外，幼师的收入仅为小学老师的1/2，绩效工资后可能仅为1/3，严重影响幼师的情绪。有些幼儿老师自己称是”地下情妇”，她们呼吁有像进编教师那样“正宗夫人”的待遇。 　　这些矛盾的存在原因很多，引发的问题也较突出。我们认为主要有以下几点： 　　（一）我市学前教育机构众多，办园形式多样，但公办比例严重偏低，办园结构不尽合理，管理体制不顺，影响我市学前教育事业规范健康发展。 　　在全市192所幼儿园中，公办幼儿园仅占10%，有财政拨款的公办园只有3所，占全市幼儿园总数的1.6%，其余98.4%均为自收自支单位。其中集体公办民营的149所，占总数的77.4%，纯民办的40所，占总数的21%（见表1）。这一状况，大大落后于苏州和无锡，这两市的公办比例分别为70%和40%，另外，我市各辖市区还不同程度的存在着非法办园的情况，非法办园机构数虽然难以精确统计，但其总量是可观的。他们游离于正规园之外，满足了一部分人的入托需求，占据着一定的市场份额。 　　造成当前办园体制不顺、结构失衡的原因是多方面的，主要是历史遗留问题。上世纪80年代初，我市大多数幼儿园从公办小学剥离，变为集体所有制，一度被视为企、事业单位的福利机构，其主办和主管多为基层的工会或妇联等社会团体，而不是教育主管部门，从而使我市幼儿教育的生存空间受到限制。80年代末，国营企事业单位相继改制，步入市场经济轨道，其下属的幼儿教育机构逐步推向社会，许多被改制拍卖，如当时仅金坛县就有24所幼儿园拍卖给了私人，造成国家教育资源的流失，极大地影响了幼儿教育的后续发展。 　　失衡的办园体制还给幼教管理带来诸多矛盾和不便。《幼儿园管理条例》规定“幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各相关部门分工负责的原则”。但许多年来，市（区）原先建立的幼教管理网络基本瘫痪，教育行政部门撤消了原有的学前教育处，管理职能并入基教科，只保留了兼职的幼教管理干部，这客观上削弱了政府对学前教育的宏观管理。在一些乡镇街道，公办园改制后就卸掉了办好中心园的责任，对改制园放任自流，改制园失去了原有中心园的示范作用。教育行政部门虽然在业务上给予指导，而在人事、财务、设施装备上却无法行使监管职能，严重影响幼儿园的健康发展。 　　另外，我们还发现，部分市（区）的乡镇街道或小学办的集体园并不是独立建制，其法人代表仍是乡镇行政领导或小学校长，主管业务的幼儿园园长在人、财、物的支配上缺少“话语权”，影响了幼儿园的主动发展。 　　（二）我市优质幼教资源丰富，保教