完善环境倒逼机制 推动产业转型升级.docVIP

完善环境倒逼机制 推动产业转型升级 为深入推进我县产业转型升级工作，推动产业经济存量增量“双提速”，质量效益“双提升”，通过环境倒逼促进产业经济结构调整和技术升级也就势在必行。　　 环境倒逼机制是促进资源节约、产业结构升级、污染治理的各项环境标准、政策、手段。坚持以环境倒逼机制为抓手，以产业增质增量为目标，通过节能减排、环评审批、淘汰落后产能等方式推动产业转型升级，加快经济发展方式的转变，实现经济与生态的全面协调可持续发展。　　 一、环境倒逼机制下转型升级的挑战　　 1、经济下行压力的挑战。2015年，在“新常态”下，中国经济处于增速换挡、结构调整、风险释放的新阶段，工业和投资增长大幅回落，产能过剩、新旧发展模式交替等问题日益突出。在此背景下，我县纺织、化工、泵阀、农产品加工等传统产业均有增速放缓的现象，这就迫切需要企业转变发展模式，寻求新的经济增长点，而面对全面的经济下行形势，这就给企业转型升级所必需的资金、人才、技术等要素提出了严峻的考验。　　 2、环境治理阵痛的挑战。在号称“史上最严厉”的新环保法出台后，按日计罚、查封扣押等措施均对企业产生了一定的威慑，环境治理必然会导致失业率上升、财政收入下降等短暂性阵痛。类似临沂的短暂性阵痛将在更多的地方、更多的行业、更广阔的地域展现出来，但“壮士断腕”的阵痛，并不能成为发展转型退缩的理由。能否在转型中平稳过渡，能否换来重生，能否探索新路、创新举措，能否换来企业的门槛、层次、竞争水平的全面提升，将是环境倒逼过程中转型升级的重中之重。　　 3、传统理念变革的挑战。过往的粗放型经济增长已不适合新常态下经济发展的要求，在寻求经济转型增长的同时更需要打破过往的传统政绩理念，摒弃“先污染，后治理”的老路，不能简单以GDP论英雄。必须牢固树立环境竞争力的理念，即良好的自然生态环境，既是一个地区的优势所在，也是经济发展的重要基础，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，要把经济建设与生态环境建设融合起来，实现经济社会发展与生态环境建设的双赢。　　 二、环境倒逼机制是转型升级的必然举措　　 　　1、环境倒逼机制有助于加快淘汰落后产能。落后产能是环境污染的重要根源，特别是一些资源加工型小企业生产工艺、生产设备、生产技术和管理方式较为落后，长期达不到污染减排的要求，对生态环境构成很大的威胁。我县园区部分企业小，行业分散，导致企业不是依靠改进技术设施来增加产量、提高企业效益，而是依靠拼资源，赌市场。如不对这些企业加以严格控制，加快淘汰步伐，就很难杜绝环境污染事件的发生。因此，要充分运用环境倒逼机制，继续淘汰落后产能，为先进产能和新兴产业腾出发展空间。　　 　　2、环境倒逼机制有助于改造提升传统产业。改造提升传统产业是调整优化产业结构的重点。经过多年的发展，我县逐步形成了纺织、化工、泵阀、农产品加工等传统优势产业，但一些传统产业具有高耗能、高污染特征，这就需要加大技术改造力度，改进生产工艺，推广清洁生产，发展循环经济，提高资源综合利用水平，大力推进产业高端化、集群化、规模化发展，以环境倒逼机制推动资源型传统产业的优化提升。　　 　　3、环境倒逼机制有助于发展新兴产业。新能源、新材料、节能环保、互联网+等新兴产业具有高技术含量、高成长性、高附加值的特点，属于无污染、少污染产业，是产业转型升级的重要方向。当前，以低碳技术、新一代信息技术为核心的新一轮产业革命扑面而来，世界各个国家和地区纷纷抢占新兴产业竞争制高点。新兴产业不仅可以带来很好的经济效益，而且生态环境效益明显，极具发展潜力。通过完善环境倒逼机制，突破关键技术，延长产业链，打造产业集群，是发展新兴产业的有效途径。　　 三、以环境倒逼机制推动产业转型升级　　 　　1、抬高环保门槛，引导转型升级。保护生态环境应关口前移，从把好建设项目的环境关入手，提高环境准入门槛，控制环境污染源头。坚持环评审批前置程序，根据产业政策、环境容量、项目污染物治理措施、空间布局等强化环评前置审批工作；完善项目准入机制，将新兴产业作为招商引资的产业重点，开通项目审批“绿色通道”，全程跟踪服务。对不符合环境保护要求的产业项目，相关政府职能部门应拒绝提供政策支持，杜绝承接落后产能转移。　　 　　2、完善市场运作，助推转型升级。完善市场的激励和约束机制，是保护环境直接有效的办法，破坏环境的行为屡禁不止，很大程度上与缺失以资源环境价格为基础的市场机制有关。试行第三方环境治理机制，遵循“谁受益、谁保护”、“谁破坏、谁恢复”、“谁污染，谁治理”的生态补偿原则，依靠健全的市场机制，充分发挥企业作为污染治理主体的作用；实行以奖代补，采取财政贴息、税收优惠、差别电价、阶梯水价等鼓励措施，促使企业加大环保投入，加快节能环保改造，引导项目投资和产业发展向绿色转型；大力发展环境污染责任险，健全环